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自然灾害救济救助政策

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解释部门:民政局防灾减灾中心

0855-6096100

自然灾害救助是指受自然灾害和住房火灾造成的受灾群众应急救助、遇难人员家属抚慰、过渡期间生活救助、损毁农房恢复重建补助、旱灾临时生活困难救助、冬春生活困难救助

1.具体满足下列条件:

(1)受灾人员:指本行政区域内因自然灾害遭受损失的人员(含非常住人口)。

(2)紧急生活救助:指一次灾害过程后,对住房未受到严重破坏、不需要转移安置,但因灾造成当下吃穿用等发生困难,不能维持正常生活,解决受灾人员(含非常住人口)灾后应急期间的临时生活救助。需要满足以下6 种主要情形:①因灾造成口粮、衣被和日常生活必需用品毁坏、灭失,无法维持正常生活;②因灾造成交通中断导致人员滞留或被困,无法购买或加工口粮、饮用水、衣被等,造成生活必需用品短缺;③因灾造成在收作物(例如将要或正在收获并出售,且作为当前口粮或经济来源的粮食、蔬菜、瓜、果等作物,以及近海养殖水产等)严重受损,导致收入锐减,当前基本生活出现困难;④作为主要经济来源的牲畜、家禽等因灾死亡,导致收入锐减使当前基本生活出现困难;⑤因灾导致伤病需进行紧急救治;⑥因灾造成用水困难(人均用水量连续 3 天低于35 升),需政府进行救助(旱灾除外)。

(3)遇难人员家属抚慰:指以自然灾害为直接原因导致死亡的人员(含非常住人口)家属的慰问。

(4)过渡期生活救助:指因自然灾害造成房屋倒塌或严重损坏,无房可住、无生活来源、无自救能力(上述三项条件必须同时具备),需政府在应急救助阶段结束、恢复重建完成之前帮助解决基本生活困难的救助。

(5)损毁民房恢复重建补助:指用于帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾人员重建基本住房,帮助因灾住房一般损坏的受灾人员维修损坏房屋的补助。

(6)旱灾生活救助:

①日常饮水水源中断,且无其他替代水源,需通过政府集中送水或出资新增水源的;

②日常饮水水源中断,有替代水源,但因取水距离远、取水成本增加,现有能力无法承担需政府救助的;

③日常饮水水源未中断,但因旱造成供水受限,人均用水量连续 15 天低于 35 升,需政府予以救助的。

2.救助标准

(1)“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的“三无”受灾户紧急转移安置的基本生活救助内容包括:向受灾户发放锅、碗、瓢、盆、桶、筷子等基本生活用具和衣被、帐篷、折叠床、鞋袜、食用油、盐、大米等必需的生活用品。具体标准是:农房全毁户或严重损坏户紧急转移安置期间(原则上7天以内),按每户1—2顶帐篷;每2人1张床、每张床2铺棉被、被套;寒冷天气每人1件棉衣、1双棉鞋,常温天气每人1套单衣、1双胶鞋;每户食用油1桶(5斤)、食盐2包、大米30斤和1套基本生活用具的标准进行救助。受灾户过渡性安置期间(原则上在90天以内),按每人每天10元钱,一次性生活用具补助每户300元或物资、一次性衣被救助每人100元或物资的标准发放。过渡期结束后,受灾群众生活仍存在困难的,参照《社会救助暂行办法》的有关规定进行救助。

(2)对因灾死亡人员家属发放遇难人员家属抚慰金,按不低于10000元/人的标准对其家属发放抚慰金。

(3)旱灾临时生活困难救助是指帮助对因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难的救助。救助标准为:分散供养五保户、低保户、重度残疾人户、重点优抚对象户,按120元/人的标准给予一次性资金或物资救助;一般困难户,按70元/人的标准给予一次性资金或物资救助。

(4)冬春临时生活困难救助是指帮助受灾群众解决冬寒春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难的救助。救助标准为:分散供养五保户、低保户、重度残疾人户、重点优抚对象户,按180元/人的标准给予一次性资金或物资救助;一般受灾困难户,按85元/人的标准给予一次性资金或物资救助。

(5)倒损住房恢复重建补助标准:

无经济能力、无劳动能力、无自救能力的“三无”困难户重建住房,按20000元/户的标准进行补助。

低保户、重残户、重点优抚对象重建住房,按15000元/户的标准进行补助。

一般受灾困难户重建住房,按10000元/户的标准进行补助。

非困难户损坏住房修复要视其家庭经济状况、自救能力情况等因素,合理确定补助标准。原则上严重损坏住房修复按户均3000元的标准进行补助,一般损坏住房修复按户均1000元的标准进行补助。

3.救助时限

县级以上人民政府应当建立自然灾害救助资金、救灾物资快速拨付机制,确保发生自然灾害时救助资金、救灾物资及时调拨到位,保障受灾人员基本生活在灾后8小时内得到初步救助。救助资金发放具体时限要求,其中因灾死亡人员家属抚慰金要在事件发生后2日内发放到户;上级下拨的应急补助资金要在收到资金后5个工作日内发放到户;上级下拨的过渡性生活救助、因灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助资金要在收到资金后15个工作日内发放到户;上级下拨的倒塌和损坏住房恢复重建补助资金要在收到资金后15个工作日内制定资金分配方案,并把补助资金额度落实到户、通知到人,资金具体发放可根据恢复重建施工进度进行拨付。

4.政策依据

《自然灾害救助条例》(国务院令第577号)、《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)财政部民政部印发的《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》(财社〔2011〕6号)、《救灾捐赠管理办法》《贵州省自然灾害防范与救助管理办法》(省政府令第161号)、《黔东南州自然灾害防范与民政救助规范化管理办法(试行)》(黔东南州府办发〔2016〕1号)

5.发放程序

(1)自然灾害救助款物的发放由乡镇社会事务办登记造册,现场发放由救助对象在款物发放清册上签名捺印领取,发放清册一式3份,县、乡、村各保存一份。受灾地区乡镇人民政府、村民委员会应当在政务公开栏、村务公开栏和发放现场公布救助对象、救助标准及其接收救助款物数额和使用情况等内容,自觉接受社会监督。

(2)根据灾害紧急程度,灾害应急救助资金可以现金或物资形式直接发放到需救助对象手中。其它资金发放必须按照户主申请、村(居)民代表或村(居)委会民主评议、村(社区)公示、乡镇(街道)审核、县级民政部门审批的程序确定救助对象和救助金额,县级财政、民政部门要统筹安排上级补助和地方财力,切实加快资金分配和拨付进度,增强预算执行的时效性和均衡性。采取现金救助的,各县市应将救灾资金通过“一折通”社会化发放到户;采取实物救助的,要严格按照政府采购管理有关规定,履行必要的报批手续,及时采购救助物资并发放到受灾群众手中。村(社区)评议记录要完整清楚,发放情况在村(社区)公示时间不得少于7个工作日,县乡民政部门对所有救助资金和物资的发放都要建立台账,台账和村(居)委会评议记录资料要存档备查5年以上。


    
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