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中共黎平县委关于巡视整改进展情况的通报

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根据省委巡视工作部署,2018年10月30日至11月30日,省委第八巡视组对黎平县开展了巡视。2019年2月12日,省委巡视组向黎平县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当抓整改,以整改的实际行动诠释对党绝对忠诚

县委把抓好巡视整改作为全县当前首要政治任务,切实提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。按照边巡边改要求,县委先后8次召开县委常委会、7次召开县委巡视整改工作领导小组会议,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和《中国共产党巡视工作条例》《中央巡视工作规划(2018—2022年)》,专题研究部署,全面推动巡视整改各项工作。县委书记周文锋同志认真履行巡视整改第一责任人责任,以身作则,率先垂范,亲自部署、亲自调度、亲自督办,整体推动巡视整改各项工作。

二、强化组织领导抓整改,以严肃严实确保整改工作有序开展

县委坚决扛起巡视整改主体责任,加强对巡视整改工作的组织领导、统筹谋划、指挥调度和督促指导,确保各项整改工作见真章、动真格、求实效。

(一)成立领导小组,专班专人推动整改。由县委书记周文锋同志任组长,县委副书记、县长王春雷同志任副组长,县人大常委会主任、县政协主席和其他县委常委同志为成员。领导小组下设办公室和政治建设工作、思想建设工作、组织建设工作、作风建设工作、纪律建设和反腐败斗争工作、脱贫攻坚工作、巡视巡察整改工作、债务风险化解工作、开发区建设工作、营商环境工作、环保督察工作11个整改专班,由县委常委同志牵头负责,抓好具体整改任务落实。全县各乡镇(街道)党(工)委和县直各部门党组(党委)相应成立了党组织主要负责同志担任组长的巡视整改工作小组,层层压实整改责任,实行专班专题专人推动整改落地落实。

(二)细化工作任务,定人定责狠抓落实。全面对标对表省委第八巡视组反馈意见,统筹研究吸纳脱贫攻坚、选人用人、意识形态专题报告指出的问题和提出的建议,逐项逐条研究具体整改措施。2019年2月18日召开县委常委会专题研究巡视整改方案,2月20日印发总方案《中共黎平县委关于省委第八巡视组巡视反馈意见整改方案》。总方案明确了7个方面的总体任务,逐项列清单、定措施、明责任、设时限,实现整改任务清单化、具体化,做到不漏一项、到岗到人。同时,11个整改专班也按要求各自草拟专班整改方案,各巡视整改工作小组也有自己的整改方案,总体形成了“1+11+N”的巡视整改工作体系。通过完善整改方案、细化任务分解,将台账任务细化落实到具体个人,实行挂图整改、限时结案、对账销号的工作机制,确保务实有效推进整改。

(三)强化统筹调度,调研督导务求实效。县委领导同志始终把整改工作抓在手上,带头深入基层,带着具体任务,亲自到巡视反馈问题突出、意见集中的地方调查研究,督促指导,及时协调解决整改中遇到的困难和问题。2019年来,周文锋同志先后到顺化乡、地坪镇、龙额镇、口江乡、水口镇、德化乡、中潮镇、德顺乡、孟彦镇、洪州镇、大稼乡、德凤街道、坝寨乡等乡镇督查调度脱贫攻坚存在问题整改,研究解决“脱贫攻坚不够精准”问题。并先后24次到城北何家庄调研和督查2018年易地扶贫搬迁安置工程建设情况;王春雷同志作为脱贫攻坚工作整改专班负责人,先后到肇兴镇、双江镇落实乡村旅游帮扶项目,到龙额镇、岩洞镇、中潮镇、茅贡镇和坝寨乡调研脱贫攻坚工作推进情况,到龙额镇主持召开脱贫攻坚第八战区调研座谈会,5次主持召开巡视整改专题调度会,研究“‘特惠贷’把关不严”“危改对象重复享受政策”、易地扶贫搬迁等重点问题。省委巡视反馈以来,县委领导同志带头抓、示范做,共180余次深入基层统筹、督促、推动巡视整改落实。

(四)强化督促检查,严肃追责问责。县委将巡视整改情况列为重要督查内容,纳入县委巡察的重点,列为县纪委县监委和县委组织部日常监督的重要内容,常态化督促检查、持续性跟踪问效,定期梳理整改进展情况,动态分析整改成效。2019年来先后7次召开县委巡视整改工作领导小组会议,听取各整改专班工作情况汇报,督促履行整改责任,研究解决整改难题,部署长效机制建立。坚持重大工作、重点问题做到一事一案,按照十天一调度的要求,书面调度整改进展情况7次。先后分两个阶段组织2个督查督办工作组采取实地查看、走访询问、查阅资料等形式,对具体负责巡视整改工作的11个责任专班、42个反馈问题进行全覆盖督查,对巡视反馈意见整改工作事项涉及的具体事项进行实地抽查,提出整改意见和建议96条,发出整改督办函29份,做到既督任务、进度、成效,又查认识、责任、作风,以督查推动整改工作成效。

三、强化问题导向抓整改,确保整改工作见人见事见实效

县委认真对照省委第八巡视组反馈的问题,集中发力、全力推进、联动攻坚,把问题的整改一件一件落到实处,整改工作取得了实际成效。

(一)关于政治建设方面存在的问题

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神还有差距

(1)在深入学习上存在差距

整改情况:一是2019年县委理论学习中心组严格对标省州党委(党组)理论学习中心组学习要求,采取个人自学与集中学习研讨相结合的方式开展县委理论学习中心组学习,有选择地安排中心组成员会前自学部分内容,避免集中学习研讨内容过多,导致学习不深入。今年以来,县委理论学习中心组分别于1月5日、1月31日、3月7日和5月7日进行了集中学习,及时学习了习近平总书记重要讲话和中央有关精神40余篇次,并就如何防范化解风险进行集中研讨。全县乡科级党委(党组)理论学习中心组开展集中学习120余次。二是学习过程中,中心组成员坚持读原文学原著悟原理,原原本本地传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,结合实际,把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去进行深入研讨发言。在2019年县委理论学习中心组4次集中学习中,共有68人次进行了研讨发言。三是制定下发了《中共黎平县委中心组2019年度学习计划》《关于进一步规范党委(党组)理论学习中心组学习活动和新时代讲习所讲习活动有关事项的通知》《黎平县贯彻<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>的实施办法》《进一步建立和完善全县党委(党组)理论学习中心组学习机制的意见》等文件,指导和规范全县各党委(党组)理论学习中心组学习。四是由县委巡察办通过巡察,督促各党委(党组)严格按照党委(党组)理论学习中心组相关制度开展理论学习,推动理论学习常态化制度化。

(2)在贯彻落实上存在差距

①县开发区建设工作滞后

整改情况:一是围绕产业体系建设需要,着力抓好招商引资。制定了《贵州黎平经济开发区2019年招商引资工作计划》,重点围绕“两茶一药”和新型电子等方面做好产业建链、延链招商谋划。2019年以来,经开区新引进黎平县年产3000吨脂松香加工生产项目1个,总投资1000万元;新开工项目4个;新投产项目5个。二是围绕改善营商环境需要,着力推进基础项目建设。抓好道路工程建设,重点推进黎平县县城至罗团道路工程建设,预计2019年6月底实现通车。加快推进城北供水工程建设,加大用电保障,推进医药产业园、山地旅游装备制造产业园、电子产业园等产业项目建设,完成中潮园区2万平米钢结构厂房建设、验收并交付企业使用,目前已有5家企业入驻生产。三是围绕项目资金困难,努力破解资金瓶颈。积极与贵州银行、贵阳银行、农发行等金融机构洽谈PPP项目贷款事宜,努力解决电子产业园、中医药产业园、世纪大道、县城至罗团工业大道等项目的征地拆迁资金。四是围绕企业发展需要,着力抓好企业服务。谋划出台园区企业发展考核奖励办法,成立了项目落地服务工作组,具体负责服务项目落地事宜。五是围绕园区产业发展优势,着力发挥脱贫攻坚的帮带作用。引进手搓辣椒加工、天麻加工、茶业加工、三省坡竹笋加工等项目与盎寨村等贫困村合作建立辣椒、天麻、茶叶、竹笋等种植基地,解决33名建档立卡贫困人口到园区企业就业。六是围绕园区运行机制需要,启动管理体制机制改革。经开区完成了《关于整合贵州黎平经济开发区有关职能职责到县相关职能部门的意见(送审稿)》的起草,并报县人政府审查,待下步报县深改委研究审定。

②营商环境整治工作滞后

整改情况:一是自加压力对标对表省内最优,进一步梳理出“短板”问题25个明确奋斗目标。在2018年我县营商环境评估排全省第50位、全州第2位的基础上,争取2019年我县营商环境综合得分全省排名前40位,力争排名前30位,在全州排名保持前3位。二是加强学习培训。各牵头部门组织开展涉企政策法规及业务专题培训1273人次,有效提高服务素质和服务质量。三是深化放管服改革。积极推进“多证合一”“证照分离”改革,落实“最多跑一次”行政审批事项344项、公共服务类83项;推进政务服务“一门进一网办一次成”。将县级单位应进驻行政审批事项515项全部纳入政务大厅办理。四是建章立制。一方面,大力推行县政府政务中心窗口单位领导坐班制度和进驻部门领导班子轮流坐班制度。截至5月12日,36个政府部门主要领导到岗坐班142次,分管领导到岗坐班284次。另一方面,建立完善了相关制度,推出了“五个一”项目服务保障机制,进一步标准化、规范化行政审批服务。五是截至目前,针对梳理出的25个“短板”问题,现已完成问题整改10个,长期持续整改15个。在12项一级指标评比中,除“获得电力指标排全省第81位、全州第14位”目前还在推进整改外,其余11项一级指标均已完成整改。

③易地扶贫搬迁工作滞后

整改情况:截至目前,黎平县易地扶贫搬迁工作完成如下:2016年度项目:该年度建安置点5个,搬迁对象已全部搬迁入住。2017年度项目:该年度建安置点3个,搬迁对象已全部搬迁入住。2018年度项目:一是场平施工已基本完成。二是地勘施工完成工程总量的96.85%。三是房屋建设已完成560套,完成率13.27%。四是为提高项目建设进度,实行对项目建设进行全方位的服务与监督,从州住建局、全县各机关单位共抽调22名有工程建设管理经验的专业技术人员到施工现场靠前服务。五是为强化工程调度,实行工程项目建设一日一调度。

④农村危房改造工作滞后

整改情况:为扭转不利局面,后发赶超,我县多举措并进,有力地加快农村危房改造进程,一是制定危改工作推进方案,倒排工期,挂图作战,将任务细分到村、到组、到人。二是强化督查,采用专项督查和日常督查相结合方式,专项督查组定期督查和通报,对危改进度进行日常督查,以督促改,确保按省州要求完成任务。三是实行“日调度”机制,对工作进度慢的乡镇由县政府分管领导对乡镇(街道)主要领导进行约谈,连续约谈两次的启动问责程序,确保重视,强力推进。现已全面完成2017、2018年度危房改造任务,两年共完成8449户,占三年行动总任务的83.8%。

2.贯彻落实中央和省委重大决策部署不到位

(1)债务风险化解不力、新增政府债务

①债务风险化解不力

整改情况:一是组建工作专班。根据防范风险化解债务的工作要求,及时成立县政府常务副县长为组长,县财政局、县金融办、县自然资源局、县国资办,贵州银行、贵阳银行、黎平农商银行相关负责人为成员的黎平县政府隐性债务防范和化解工作专班。工作专班定期召开调度会议,及时研究解决工作中遇到的问题和困难。二是制定化债细化工作方案。在《黎平县政府隐性债务化解方案》15年偿债规划的基础上,研究制定了《黎平县政府债务2019年化解实施方案》,进一步明确责任分工、资金来源。三是整合资源全力化解债务。为高质量打赢“防范化解重大风险”攻坚战,2019年我县拟抓好财税收入、基金收入等各项目标任务,确保补齐年度还本付息任务,力争实现财政平稳运行。四是严格控制债务率在预警线内。我县将严格按照《黎平县政府隐性债务化解方案》要求,逐年逐笔化解债务,将综合债务率控制在可控范围(100%)以内。

②新增政府债务

整改情况:一是结合巡视反馈问题,我县举一反三,针对自《中共贵州省委办公厅  贵州省人民政府办公厅关于政府性债务管理“七严禁”的通知》文件下发以来,类似茅贡文化创意小镇建设违规工程新增政府债务问题,组织县直各部门、各乡镇(街道)、企事业单位、平台公司等开展排查,目前未发现存在支付风险的违规工程。二是严格按《财政部  发展改革委 司法部 人民银行 银监会  证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》《中共贵州省委办公厅  贵州省人民政府办公厅关于政府性债务管理“七严禁”的通知》《贵州省地方政府性债务管理问责暂行办法》等文件执行,对不经批准、不走程序擅自启动工程项目造成新增政府债务的,将启动问责机制,对相关责任人进行问责处理。三是2019年2月28日至3月4日对我县2014年以来除中央、省预算内投资项目以外,对各乡镇(街道)、各部门组织实施的投资在20万元以上的在建及拟新开工项目进行清理排查,无明确资金来源的项目一律停建,涉及抢险救灾、脱贫攻坚等紧急需要建设的项目按照一事一议议定,以减轻财政压力。

(2)环保督察整改不力

整改情况:县委责成相关单位开展全面清查整顿,对发现的问题进行认真调查核实,依法查封取缔县域内的无证砂石场53个,对无证砂石场税费缴纳情况进行清理核算并依法予以追缴,对违规炸材审批进行清理并纠正审批行为,对不作为、乱作为的相关责任人进行立案审查调查。

(3)脱贫攻坚不够精准

①重复享受国家政策

整改情况:一是昆明特派办反馈2016年12户重复享受问题。经核实,有4户是在危改后遭受特大自然灾害,房屋严重受损,无法居住,且居住地存在地质安全隐患,为解决贫困户住房安全保障问题,纳入2016年易地移民搬迁对象,不属于违规重复享受;经核对,有8户,属违规重复享受。目前,8户中有1户自愿退房放弃搬迁,有2户退回全部危改资金,5户退回部分资金并签订分期退款承诺书。二是省委巡视组反馈2017年139户重复享受问题。经核实,139户中有131户为2015年度农村危房改造户,根据黔迁指发〔2017〕5号文件规定,可以纳入易地移民搬迁对象,不属于违规重复享受重复享受。经核实,其余8户中,有3户遭受灾害,房屋严重损毁,为解决贫困户住房安全保障问题,纳入2017年易地移民搬迁对象,不属于违规重复享受;有5户属违规重复享受。目前,1户已放弃移民搬迁并退回钥匙,2户已退回全部危改补助资金。2户已退部分危改资金并签订承诺书分期退还。三是由县政府分管副县长与县纪委、组织、扶贫等部门对涉及违规重复享受的7个乡镇分管领导分别进行了约谈。四是再次认真核查。在原调查核实和整改落实的基础上,再次下发《关于对人为因素影响干扰“特惠贷”发放和危改开展调查核实的通知》(黎扶领办通〔2019〕15号),要求各乡镇对人为因素影响干扰“特惠贷”发放和危改再次开展调查核实。五是全面强化干部及业务人员对移民搬迁及危改政策的学习,不断提高业务水平,同时加大政策宣传力度,让群众充分知晓惠民政策;做到举一反三,强化协作配合,加强数据比对,优化审批程序,避免重复享受情况再发生。

②非贫困户享受帮扶政策

整改情况:在全面清查的基础上,县脱贫攻坚专班、县农商行和乡镇(街道)针对问题进行了分类处理:一是一直在系统的贫困户84人/次(59户),对其原享受的贴息予以确认,并在2018年度继续贴息兑现。二是对被清退后仍继续享受的贴息予以清退。三是根据贵州省扶贫开发领导小组办公室《关于印发〈进一步做好贫困人口精准识别查缺补漏工作的实施方案〉的通知》(黔扶通〔2017〕38号)文件中“对因刻意隐瞒收入、家庭情况等原因造成误识别纳入建档立卡的农户,必须召开村民大会(村民代表大会)进行评议,根据评议结果按识别程序,通过“两公示一公告”取消该户建档立卡贫困户资格,并从全国扶贫开发信息系统业务管理子系统中予以清退,当地人民政府有责任追回被清除的农户违规享受的帮扶资金或物资”精神和要求,对在清退前获得“特惠贷”贷款贴息84.67万元的759人/次(549户),要求各乡镇(街道)进一步开展清理核实,甄别筛查出刻意隐瞒收入和家庭情况等违规事实,对刻意隐瞒收入和家庭情况等情况属实的,立即采取措施追回原享受的贷款贴息;对因纳入年份农户收入算账不精准等原因造成错识别纳入建档立卡的农户,在脱贫攻坚关键时期,本着“群众受益”原则,考虑集中追缴原建档立卡贫困户清退前享受的帮扶资金或物资,可能影响广大群众对脱贫攻坚的认可度等因素,对其清退前享受的帮扶资金或物资暂不予追回。目前,各乡镇正在开展甄别筛查工作,5月底前全面完成调查核实工作。四是分管县领导与县纪委、组织、扶贫等部门,对错评率较高的11个乡镇分管领导进行了约谈。五是各乡镇对错评、漏评、错退情况开展自查,对责任人给予批评教育,要求作出深刻检查,并及时开展教育、警示。六是县农商行认真疏理工作流程,查找工作环节漏洞,健全工作台账,对提供“特惠贷”台账不精准的责任人给予批评教育。七是建章立制。县扶贫领导小组办公室于2月18日印发《关于进一步规范扶贫小额信贷贴息工作的通知》(黎扶领办通〔2019〕3号),对贴息工作进一步予以规范。

③头年已脱贫次年才纳入危房改造

整改情况:一是及时制定专项整改工作方案,由分管副县长牵头主抓整改。二是下发整改通知,由各乡镇(街道)对已脱贫的794户危改户进行逐户核实,经核实,因自然灾害新增危房333户,因年久失修导致新增危房335户。2018年国家新出台危改对象认定标准降低新增危房88户,提前实施26户,脱贫在外务工租住安全住房2018年返乡实施危改12户。三是2018年危房改造已全部完成,根据《贵州省脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案》(黔党办发〔2018〕24号)文件精神,794户作为错退专项治理着力补齐短板,建立问题台账,在专项治理期间完成了问题整改,符合2018年专项治理要求,已全部整改到位。

④不具备基本条件即让老百姓搬迁入住

整改情况:截至目前,干凉亭安置点:一是给排水。给水、排污与雨水已施工完成,所有移民户均已接通自来水。二是强弱电。变压器、高低压主电缆已全部入地敷设完成验收合格并正式投运,所有移民户均已正常用电。三是道路。小区道路基层硬化施工已全部完成。六塘冲安置点:一是给水工程。住户自来水水已全部接通。二是排污工程。化粪池已全部经完成,排污管道已全部安装完成。三是配电工程。住户用电已全部接通。四是小区道路工程。道路硬化已全部完成,边坡已按设计要求处理完毕,安全隐患得到消除。龙形安置点:一是道路工程。水稳层施工已完成。二是供水工程。供水管网铺设完成。三是排污工程。排污管网埋设已完成,化粪池施工已完成。四是供电工程。变压器安装已完成,供电线缆埋设已完成,已正常供电。

3.“两个责任”落实不力

(1)主体责任落实不到位

整改情况:一是县委切实履行主体责任,新任县委书记于2018年12月22日到岗后,切实履行“第一责任人”责任,始终把管党治党主体责任扛在肩上、抓在手上,坚持把党风廉政建设和反腐败斗争纳入重要议事日程,与经济社会发展同部署、同落实、同检查,通过县委常委会、书记专题会、县委全会、纪委全会、县委理论学习中心组等形式及时传达学习中央、省委、州委有关全面从严治党的文件、会议、领导讲话精神,不断增强全县领导干部落实管党治党主体责任的意识。印发《关于进一步压实“两个责任”深化全面从严治党的意见》,围绕加强党的政治建设、组织建设、思想建设、作风建设、纪律建设和反腐败工作等方面,细化全面从严治党“两个责任”清单内容,其中:细化明晰了党委领导班子责任58项、党委主要负责人责任21项、党委领导班子成员责任16项、纪委领导班子责任37项、纪委主要负责人责任20项、纪委领导班子成员责任12项,进一步压紧压实主体责任和监督责任,深化全面从严治党,努力构建风清气正的良好政治生态。二是县纪委积极协助县委抓好党风廉政建设,切实履行党章赋予的职责,始终把纪律挺在前面,严明政治纪律和政治规矩,坚持反腐力度不减、节奏不变、尺度不松保持高压态势,持续巩固反腐败压倒性胜利成果,不断修复和持续巩固向上向好的政治生态。截至今年4月底,全县共处置问题线索78条,立案64件64人,结案42件42人,其中党纪处分31人,政务处分12人,采取留置措施1件1人,移送司法机关2件2人,涉案金额370.38万元,共收缴违纪资金741.36万元。同时,加大监督检查力度,制定印发《黎平县纪委监委2019年党风政风监督工作要点》,围绕做到“两个维护”、政治纪律和政治规矩、中央省州重大决策部署、形式主义官僚主义、巡视巡察整改、脱贫攻坚以及压紧压实“两个责任”等内容开展监督检查,推动“两个责任”落实,持之以恒正风肃纪,推动党风政风持续向上向好。三是聚焦民生领域突出问题,制定《黎平县2019年专项监察工作方案》,围绕易地扶贫搬迁、财政涉农补贴资金“一折通”和农村危房改造(老旧住房透风漏雨专项治理)开展专项监察,做到脱贫攻坚工作推进到哪里,全面从严治党就覆盖到哪里,监督执纪问责就跟踪到哪里。四是突出巡察监督,对照树牢“四个意识”要求,聚焦“六个围绕、一个加强”,深入监督检查加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、执行党的路线方针政策等方面的情况,督促各级党组织把管党治党作为最根本的政治责任立起来。今年以来,完成县委第七轮巡察问题反馈和问题线索移交工作,向12个被巡察单位共反馈问题138个,移交问题线索8条,向县委组织部、县自然资源局等部门移交和通报问题共40个。五是扎实开展“一案一整改”工作,做好案件查办“后半篇”文章。共开展“一案一整改”案件数34件,占查办案件总数的80.95%;召开“三会”64件次,制发“两书”18份,“两公开”案件31个,督促建立完善制度4个;印发《关于用县委县政府“一把手”警示录开展警示教育的通知》,用好用活《警示录》反面典型教材,扎实抓好对党员领导干部的党风廉政警示教育工作,切实教育和引导党员干部从中吸取教训,做到知敬畏、明底线、受警醒,筑牢思想防线,时刻紧绷纪法之弦。截止2019年4月底,全县共有107个单位党委(党组)运用《警示录》组织开展了集中警示教育学习,实现各级党委(党组)集中学习全覆盖。

(2)落实“一岗双责”不到位

整改情况:一是明晰全面从严治党“两个责任清单”,把干部约谈常态化纳入全县各级党委(党组)班子及成员的责任,让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。二是县委书记以身作则、率先垂范,积极主动履行“一岗双责”责任,认真开展干部约谈工作,对党员干部苗头性问题抓早抓小、防微杜渐,防止党员干部因小问题犯大错误。三是县纪委监委认真贯彻落实“惩前毖后、治病救人”方针,扎实开展受处分人员回访约谈,加强对受处分人员的思想教育,体现组织对党员干部的关心爱护和帮助。截至今年4月底,共回访约谈党员干部202人。切实履行监督职责,制定印发《关于认真履行全面从严治党责任扎实开展好干部约谈常态化的通知》,由各乡镇(街道)纪(工)委、各派驻纪检监察组要适时对本乡镇和所联系的单位开展干部约谈工作情况进行督导检查,推动干部约谈常态化。截止4月底,全县共约谈3537人次,其中预防提醒谈话3324人次;询问示警约谈42人次;纠错诫勉约谈133人次;问责处分约谈38人次;县领导约谈373人次。

(3)对巡察工作重视不够

整改情况:一是严格执行《中共贵州省委巡视工作实施办法》《县委巡察工作实施办法》《县委巡察成果运用暂行办法》以及县委巡察工作“三个规则”。二是合理安排领导小组成员按时参与巡察工作反馈会议。县委巡察办根据每轮巡察单位数量,提前安排并及时通知领导小组成员按时参加巡察工作反馈会议。在县委第六轮巡察反馈中,县委巡察工作领导小组成员4人及巡察办副主任1人按时参加了反馈会议。在今后的每轮巡察反馈中将认真严格执行。三是严格按规定时限(15个工作日内)先由领导小组常务副组长(组长委托)主持召开巡察工作领导小组会议,听取巡察情况汇报。领导小组会后,修改完善巡察报告,并形成巡察综合情况汇报材料,及时向县委书记专题会和县委常委会作汇报。县委第六轮、第七轮巡察,领导小组分别于2018年10月10日、2019年2月14日听取巡察情况汇报,两次听取汇报时间都在规定的15工作日之内。今后的巡察汇报工作,我们将严格落实15个工作日听取巡察情况汇报规定。

(二)关于思想建设方面存在的问题

1.统一思想凝心聚力还有差距

整改情况:一是县委高度重视党员干部思想问题,明确以团结、奋斗、发展为主题,今年以来,在县委全委会、纪委全委会和县“两会”等重要会议和县委常委会上,多次强调团结的重要意义,要求全县干部职工“团结一心齐奋斗、凝心聚力谋发展”,让大家树牢“相互补台好戏一台”的思想,营造发展、团结、奋斗的良好氛围。二是由县委巡察办通过开展巡察,督促各党委(党组)将党员干部思想建设工作纳入党委(党组)年度工作计划,与中心工作同安排、同部署、同落实。三是强化党员干部对《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等相关文件和重要会议精神的学习,通过召开领导干部民主生活会、基层党组织专题组织生活会等,进一步统一思想、凝聚共识、坚定信心。四是2019年3月,由县委宣传部牵头,联合县纪委监委、县委组织部、县委政法委、县委统战部和县直机关工委等部门,共同组建3个调研组,深入部分县直部门和乡镇(街道)开展党员干部思想现状调研,根据调研情况撰写了《黎平县党员干部思想现状分析报告》,4月4日召开县意识形态工作联席会对全县党员干部思想状况进行研究分析,县委于4月8日召开县委常委会对全县党员干部思想状况进行研判,有针对性问诊把脉、对症下药,及时消除思想问题。五是县委党校将党员干部思想政治教育纳入培训课程,2018年以来,已开展思想政治教育专题培训11期,1500余人。六是将党员干部思想建设工作纳入县委巡察范围,确保全县党员干部思想建设工作常态化

2.意识形态责任制落实不力

(1)责任压得不实

整改情况:严格按照《中共黎平县委办公室关于印发<黎平县党委(党组)意识形态工作责任制实施方案>的通知》和《黎平县〈党委(党组)意识形态工作责任制实施细则分工方案〉的通知》,进一步压紧压实意识形态工作责任,牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权。一是制定《黎平县科级领导班子和县管干部年度考核办法》(试行),将意识形态工作责任制纳入对科级领导班子和县管干部工作实绩进行考核。二是将意识形态工作责任制纳入目标考核和干部培训,今年以来,召开全县宣传思想工作会1次,全县宣传部长工作会议1次,对全县宣传思想工作进行安排部署和业务培训;召开意识形态工作联席会2次,县委意识形态工作专题研判会2次,及时研判意识形态工作。在县委党校举办意识形态工作专题培训3期,近150人。三是严格落实州委关于“各级党委每年两次向上级党委专题汇报本地区意识形态领域情况”要求,2018年已向州委专题报告意识形态工作2次。四是严格按照要求将意识形态工作纳入领导干部2018年度述职述廉报告。并进一步强化意识形态工作责任制落实。五是进一步明确责任,压实压紧意识形态工作责任。加强对2018年开展意识形态工作责任制专项督查发现问题的整改督促,目前意识形态工作责任制落实不到位的单位已完成整改。六是县委巡察办将全县各党委(党组)意识形态工作责任制的落实情况纳入十二届县委巡察,目前已对18个党委(党组)进行巡察。七是下发《黎平县意识形态工作责任制追责问责制度》,进一步压实意识形态工作责任制,形成长效机制。

(2)人员配备不齐

整改情况:一是按照《关于黎平县25个乡镇(街道)增设宣传干事等事项的通知》要求,25个乡镇(街道)已严格按照干部任免程序配备了宣传干事;县委行文从各乡镇(街道)班子中明确一名党委委员作为宣传委员,充实宣传思想文化队伍力量。二是由县委宣传部牵头,督促县直各单位进一步明确通讯员和网评员。三是县巡察办2018年8月已将意识形态工作纳入县委巡察范围,通过巡察督促党委(党组)落实意识形态工作责任制。

(3)网络意识形态工作开展不力

整改情况:一是按照《党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则分工实施方案》要求,已有108个党委(党组)和党支部上报2018年度网络意识形态工作情况。二是下发《黎平县意识形态工作责任制追责问责制度》,强化网络意识形态工作追责问责。三是由县委网络安全与信息化委员会办公室牵头,于2019年2月18日至22日组织开展党委(党组)网络意识形态工作责任制落实情况督查,发现问题及时整改,确保全县网络意识形态领域安全。

(三)关于组织建设及选人用人方面存在的问题

1.党内政治生活不严肃

(1)民主生活会质量不高

整改情况:一是下发《关于认真开好2018年度乡科级党员领导干部民主生活会的通知》《关于开好2018年度乡科级党员领导干部民主生活会有关事项的工作提示》等文件,明确民主生活会要求。二是推行县级领导联系指导专题民主生活会机制,加强民主生活会指导。三是下发《关于对2018年度县级以上党员领导干部民主生活会开展“回头看”工作的通知》,加强民主生活会督查。四是对所有单位民主生活会相关材料进行再次复审,对37个谈心谈话不到位的单位和党组织进行了通报,并勒令整改。五是下发《关于进一步加强中国共产党党内规章制度学习的通知》《黎平县乡科级民主生活会指导实施意见》,对民主生活会质量不高等问题进行了全面规范。

(2)部分组织生活会走过场

整改情况:一是下发《关于认真做好2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员有关工作的通知》,对基层党组织组织生活会会前、会中、会后各项工作进行了安排部署。二是进行专题培训,对组织生活会期间各项重点工作和注意事项进行详细讲解。同时,派出督导组对组织生活会召开情况进行专项督查。对81个组织生活会召开不规范的党支部下发整改通知书,并要求限时整改到位。三是加强建章立制。下发《黎平县基层党支部组织生活会指导实施意见》,建立长效运行机制。四是对民主生活会和组织生活会走过场的单位相关责任人进行追责问责。

(3)领导干部双重组织生活制度落实不好

整改情况:一是下发《关于进一步规范“铸魂行动管理平台”任务反馈的通知》,将党员领导干部参加党支部活动,落实双重组织生活制度情况作为每月通报内容。二是开展党建督导检查。将巡视中反馈存在问题的单位作为必查单位。三是加强建章立制,下发《关于印发<黎平县党员领导干部双重组织生活制度(试行)>的通知》,建立长效机制。四是对领导干部双重组织生活制度落实不好的单位责任人进行追责问责。

2.违规选人用人时有发生

干部选拔任用不规范

整改情况:严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和各项制度规定,坚持好干部标准,完善干部选拔任用工作操作细则、任前公示办法等制度,严格落实“凡提四必”要求,坚决纠正不正之风。一是加强学习培训。在选人用人巡视整改专班会议及县委组织部部务会议上,深入学习《关于进一步规范党委(党组)讨论干部人事议题会议记录的规定》等干部选拔任用工作相关政策的学习,并将学习内容纳入《组织人事工作有关资料汇编》,分发各乡镇(街道)、县直各工作部门深入学习把握。二是严格工作规程。在县委常委会汇报拟提任人选时,严格遵守工作程序,逐一介绍人选推荐考察、任免理由等情况,详实做好会议记录,不随意简化会议内容。三是规范档案整理。对照《干部任免工作材料立卷规范》要求,对相关材料进行整理归档,切实解决“考察材料缺项、材料装错”等问题发生。四是做好专项审核认定,确保档案内容齐全、完整,维护干部档案的真实性、完整性和严肃性。五是追责问责,对相关责任人进行问责处理。六是开展专项检查。组织组织人事和选人用人工作专项检查,并对检查存在的问题的相关单位进行通报,并及时督促整改到位。

3.基层党组织建设薄弱

(1)班子配备不到位

整改情况:一是及时配齐配强县直部门党组成员,已于4月8日前完成。二是下发《关于对党(总)支部委员会班子配备情况再次摸排的通知》《关于党(总)支部委员会设置、换届及若干问题解答》政策指导性文件,配齐党总支书记和村级党组织书记。三是下发《关于严格执行贫困村党组织书记调整“签字背书”制度的通知》文件,涉及村党组织书记调整的严格执行分管领导、党(工)委书记“双签字”后报县委组织部备案,涉及贫困村党组织书记调整的经县委书记签字报州备案。四是下发《关于进一步从严加强村(社区)干部日常监督管理的通知》文件,从严加强村干部考核管理和监督问责。五是下发《关于进一步加强村级后备力量建设的通知》文件,及时补强村级后备力量。

(2)部分支部党员发展滞后

整改情况:一是在全县党务干部党建业务专题培训班中,对党员发展规程及日常注意事项进行培训。二是下发《关于对连续2年及以上未发展党员的行政村和8年以上未发展党员的县直部门进行再次摸排的通知》,做好党员培养、发展工作。三是对连续2年及以上未发展党员的行政村和8年以上未发展党员的县直部门进行进行通报,对相关责任人进行追责问责。

(3)党费收缴管理使用不规范

整改情况:一是下发《关于进一步加强和改进党费收缴使用管理工作的通知》,对党费的收缴、使用和管理等事项作出了明确的规定。二是下发《关于开展全县党费收缴使用管理情况专项审计检查的通知》,组建5个督查组开展党费收缴使用管理情况进行专项审计检查。三是对党费收缴、使用和管理等日常党务业务开展培训。四是要求各党支部每月定期将党员党费收缴台账和党费证上传至铸魂平台。五是下发《关于规范全县各党组织党费收缴使用管理有关工作的通知》,对党费收缴使用管理做出了明确规定。六是下发《关于党费缴纳使用管理专项审计检查反馈问题的整改通知书》,做好党费科目的设立。七是对不按时缴纳党费的单位进行追责问责。八是下发《关于规范全县各党组织党费收缴使用和管理有关工作的通知》,明确每月第一个工作日作为全县党员党费缴纳日,并按收缴党费执行情况在全县进行通报。九是下发《关于规范全县各党组织党费收缴使用管理有关工作的通知》,对党费收缴使用管理做出了明确的规定。

(4)“三会一课”制度落实不到位

整改情况:一是对“三会一课”内容进行专题培训。二是下发《关于印发<黎平县党员领导干部双重组织生活制度(试行)>的通知》和《黎平县关于严格落实“三会一课”制度指导意见》等指导性文件,规范“三会一课”制度。三是下发《关于建立督导“三会一课”、主题党日等基本制度执行情况联系点的通知》,由县委组织部牵头分别对基层党支部进行实地指导,参加“三会一课”、主题党日活动等。同时,各党(工)委也同步建立联系指导机制,加强对下级党组织指导力度。二是对“三会一课”执行不到位的单位进行追责问责。

(四)关于作风建设方面存在的问题

1.违反中央“八项规定”精神禁而不绝,十八大后不收敛不收手的情况仍然存在,近几年违规操办酒席收受礼金、滥发津补贴、违规配备使用公车等依然高发频发。

整改情况:一是加强监督检查,坚持节假日、重要时间节点必查和日常监督检查相结合的原则,一个节点一个节点的坚守,驰而不息纠正“四风”。2018年12月26日下发《关于2019年元旦春节期间集中开展“四风”问题专项检查的通知》,由县纪委监委班子成员带队,各派驻纪检监察组和内设室人员组成检查组,对部门单位和场所进行明察暗访;2019年1月31日下发《关于加强春节期间公务用车管理的通知》,重申公务用车纪律要求;2019年4月4日,下发《关于做好清明、五一期间“四风”专项监督检查工作的通知》,采取有力措施对违规使用公车、违规公款吃喝等违反中央八项规定精神的问题进行专项检查,督促各单位和部门党组织认真落实主体责任。二是开展专项整治。2018年4月1日,县人民政府办公室下发《关于印发黎平县工程建设项目招标违规问题整治工作方案等六个方案的通知》,对党的十八大以来违规发放津贴补贴或奖金福利问题开展集中整治;2018年11月7日,县纪委机关、县财政局、县人社局、县国资办联合下发《关于开展违规发放津贴补贴问题整治工作的通知》,对巡察发现的违规发放津贴补贴未整改问题再次进行集中整治,全县共有184个单位开展自查并上报自查整改情况,对14个自查存在违规发放津贴补贴问题的单位限期进行整改,清退资金39.93万元,并按程序上缴国库。三是加大通报曝光。县纪委监委下发文件通知,要求各级各部门组织党员干部职工学习中央纪委国家监委、省纪委监委、州纪委监委关于违反中央八项规定精神典型问题的通报,并对我县违反中央八项规定精神问题和酒驾醉驾问题进行点名道姓通报曝光。四是抓好公车使用管理的监督。县纪委监委对违规登记在企业或者个人名下的11辆公务车,督促相关责任部门进行整改;对县林业局1辆违规车辆进行收缴,交县国资办进行处置;联合县机关事务局、县交警大队对违停处罚的公务用车第一时间向县纪委通报,严格查处,通报曝光。五是县文明委下发了《黎平县规范操办酒席行为管理办法(试行)》,进一步规范党员干部和群众操办酒席,以党风带政风促民风。

2.不作为乱作为时有发生

(1)“报假账”问题突出,工作中虚报、瞒报、作假现象依然比较普遍

整改情况:一是开展统计违法案件警示教育,充分汲取我县统计数据造假教训,牢固树立正确政绩观,将统计法律法规纳入党委(党组)中心组学习内容,增强依法统计意识。二是在全县各级各部门开展作风督查,集中整治形式主义、官僚主义,对存在数据、文件和资料造假问题的单位一律进行整改,并按管理权限约谈主要负责人。三是深入开展统计法规学习培训宣传,加强统计执法检查。2018年统计年报会议上,180个单位500余人参加培训。同时加大统计执法检查力度,2018年5月开展“五个专项行动专项检查”,11月开展“统计数据质量和统计基层基础工作专项检查”,12月开展“统计执法专项检查”,进一步夯实我县统计基层基础工作,确保了源头统计数据质量。四是各级各部门明确统计工作主体责任,建立内部各类数据审核把关责任、预防和惩戒长效机制。

(2)为民服务抓而不实,抽查德凤街道、岩洞镇部分社区和行政村,20台信访自助一体机和民生资金查询平台,不是网络故障就是关机状态,便民平台基本“僵尸化”

整改情况:一是进一步落实相关制度规定,对便民平台的管理、使用、督促检查、成果运用进行了明确,同时将便民平台监管使用情况纳入年度绩效目标考核。二是及时开展业务培训。2019年2月27日,在全县信访业务工作培训会上对25个乡镇(街道)和38个县直部门分管领导及具体工作人员进行阳光信访自助一体机的使用再次进行业务指导培训;3月8日全县纪检系统业务培训会再次强调加强对民生查询机的监督和维护。三是及时开展核查、维护维修和后台清理。3月11日至21日,安排3名技术员对全县民生资金查询机共维护114台、维修47台、报废21台,并在系统后台进行设备编码安置地点等错误信息进行修改。四是对16台阳光信访自助一体机进行排查,对未按要求进行整改、整改不到位的德凤街道、龙额镇、岩洞镇进行全县通报,由3个乡镇(街道)纪(工)委书记分别对德凤街道、龙额镇、岩洞镇相关责任人进行提醒谈话。五是已于3月30日对未履行民生资金查询机监督职责的水口、德化2个乡镇相关责任人进行通报批评。

(五)关于纪律建设和反腐败斗争方面存在的问题

1.工程领域乱象丛生

整改情况:县委始终以鲜明的态度和坚定的决心惩治腐败,对发现的有关领导干部违规插手干预工程项目、干部亲属承接工程问题进行认真开展全面清查,对“萨玛公园西侧湖畔一号项目未批先建,西门河龙头段景观亮化工程等多个项目都存在拆分、缺乏或后补招标手续,县城镇供水建设项目也因招投标中的诸多问题至今不能开工,县妇幼保健院超概,古城墙修复项目和古城墙烽火台项目超概超付等问题进行了认真调查核实,对相关职能部门的有关责任人进行问责处理,涉嫌违纪违法的国家公职人员依纪依法进行立案审查调查。

2.无证砂场问题突出

整改情况:县委责成相关单位开展全面清查整顿,对发现的问题进行认真调查核实,依法查封取缔县域内的无证砂石场53个,对无证砂石场税费缴纳情况进行清理核算并依法予以追缴,对违规炸材审批进行清理并纠正审批行为,对不作为、乱作为的相关责任人进行立案审查调查。

3.道路建设违规违法

整改情况:县委责成相关部门开展全面清查整顿,对发现的问题进行认真调查核实,对项目施工方多领的资金予以追缴退回,对原县国土局局长张璟文在交通局任职期间涉嫌严重违纪违法问题以及相关涉案人员进行立案审查调查。2019年4月4日,张璟文被开除党籍、开除公职,并移送司法机关处理。

(六)关于脱贫攻坚方面存在的问题

1.“2017年秋季攻势行动令”落实不力

(1)巡视组抽查的三个2017年易地扶贫搬迁项目安置点,在已安排搬迁户入住的情况下,均不同程度存在基础设施建设不到位配套服务跟不上

①六塘冲易地扶贫搬迁项目安置点人行道还未硬化,且边坡垮塌严重,存在极大安全隐患

整改情况:截至目前,六塘冲安置点:一是给水工程:住户自来水水已全部接通。二是排污工程:化粪池已全部经完成,排污管道已全部安装完成。三是配电工程:住户用电已全部接通。四是小区道路工程:道路硬化已全部完成,边坡已按设计要求处理完毕,安全隐患消除。

②千秋榜安置点道路硬化未动工,进出单元通道用木板搭接,自来水未入户,群众需要自行到一楼挑水使用

整改情况:截至目前,干凉亭安置点配套设施全面实施完成:一是给排水:给水、排污与雨水已施工完成,所有移民户均已接通自来水。二是强弱电:变压器、高低压主电缆已全部入地敷设完成验收合格并正式投运,所有移民户均已正常用电。三是道路:小区道路基层硬化施工已全部完成。

③龙形安置点道路尚未开始施工,遍地巨石、一片泥泞,小区内道路建筑废料堆积如山,入住群众出行极为不便,安置点服务中心、卫生室、就业创业服务中心有牌无实、空无一人

整改情况:一是道路工程:水稳层施工已完成;二是供水工程:供水管网铺设完成;三是排污工程:排污管网埋设已完成,化粪池施工已完成;四是供电工程:变压器安装已完成,供电线缆埋设已完成,已正常供电。五是经县委主要领导现场督办,目前安置点服务中心、卫生室、就业创业服务中心均已安排人员上班,其中抽调干部22人,社区7人。

2.脱贫工作不“精准”

(1)“特惠贷”把关不严

整改情况:在全面清查的基础上,县脱贫攻坚专班、县农商行和乡镇(街道)针对问题进行了分类处理:一是一直在系统的贫困户84人/次(59户),对其原享受的贴息予以确认,并在2018年度继续贴息兑现。二是对被清退后仍继续享受的贴息予以清退。三是根据贵州省扶贫开发领导小组办公室《关于印发〈进一步做好贫困人口精准识别查缺补漏工作的实施方案〉的通知》(黔扶通〔2017〕38号)文件中“对因刻意隐瞒收入、家庭情况等原因造成误识别纳入建档立卡的农户,必须召开村民大会(村民代表大会)进行评议,根据评议结果按识别程序,通过“两公示一公告”取消该户建档立卡贫困户资格,并从全国扶贫开发信息系统业务管理子系统中予以清退,当地人民政府有责任追回被清除的农户违规享受的帮扶资金或物资”精神和要求,对在清退前获得“特惠贷”贷款贴息84.67万元的759人/次(549户),要求各乡镇(街道)进一步开展清理核实,甄别筛查出刻意隐瞒收入和家庭情况等违规事实,对刻意隐瞒收入和家庭情况等情况属实的,立即采取措施追回原享受的贷款贴息;对因纳入年份农户收入算账不精准等原因造成错识别纳入建档立卡的农户,在脱贫攻坚关键时期,本着“群众受益”原则,考虑集中追缴原建档立卡贫困户清退前享受的帮扶资金或物资,可能影响广大群众对脱贫攻坚的认可度等因素,对其清退前享受的帮扶资金或物资暂不予追回。目前,各乡镇正在开展甄别筛查工作,5月底前全面完成调查核实工作。四是分管县领导与县纪委、组织、扶贫等部门,对错评率较高的11个乡镇分管领导进行了约谈。五是各乡镇对错评、漏评、错退情况开展自查,对责任人给予批评教育,要求作出深刻检查,并及时开展教育、警示。六是县农商行认真疏理工作流程,查找工作环节漏洞,健全工作台账,对提供“特惠贷”台账不精准的责任人给予批评教育。七是建章立制。县扶贫领导小组办公室于2月18日印发《关于进一步规范扶贫小额信贷贴息工作的通知》(黎扶领办通〔2019〕3号),对贴息工作进一步予以规范。

(2)危改对象重复享受易地扶贫搬迁政策

整改情况:一是昆明特派办反馈2016年12户重复享受问题。经核实,有4户是在危改后遭受特大自然灾害,房屋严重受损,无法居住,且居住地存在地质安全隐患,为解决贫困户住房安全保障问题,纳入2016年易地移民搬迁对象,不属于违规重复享受;经核对,有8户属违规重复享受。目前,8户中有1户自愿退房放弃搬迁,有2户退回全部危改资金,5户退回部分资金并签订分期退款承诺书。二是省委巡视组反馈2017年139户重复享受问题。经核实,139户中有131户为2015年度农村危房改造户,根据黔迁指发〔2017〕5号文件规定,可以纳入易地移民搬迁对象,不属于违规重复享受重复享受。经核实,其余8户中,有3户遭受灾害,房屋严重损毁,为解决贫困户住房安全保障问题,纳入2017年易地移民搬迁对象,不属于违规重复享受;有5户属违规重复享受。目前,1户已放弃移民搬迁并退回钥匙,2户已退回全部危改补助资金。2户已退部分危改资金并签订承诺书分期退还。三是由县政府分管副县长与县纪委、组织、扶贫等部门对涉及违规重复享受的7个乡镇分管领导分别进行了约谈。四是再次认真核查。在原调查核实和整改落实的基础上,再次下发《关于对人为因素影响干扰“特惠贷”发放和危改开展调查核实的通知》(黎扶领办通〔2019〕15号),要求各乡镇对人为因素影响干扰“特惠贷”发放和危改再次开展调查核实。五是全面强化干部及业务人员对移民搬迁及危改政策的学习,不断提高业务水平,同时加大政策宣传力度,让群众充分知晓惠民政策;做到举一反三,强化协作配合,加强数据比对,优化审批程序,避免重复享受情况再发生。

(3)脱贫户住房未保障

整改情况:一是及时制定专项整改工作方案,由分管副县长牵头主抓整改。二是下发整改通知,由各乡镇(街道)对已脱贫的794户危改户进行逐户核实,经核实,因自然灾害新增危房333户,因年久失修导致新增危房335户。2018年国家新出台危改对象认定标准降低新增危房88户,提前实施26户,脱贫在外务工租住安全住房2018年返乡实施危改12户。三是2018年危房改造已全部完成,根据《贵州省脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案》(黔党办发〔2018〕24号)文件精神,794户作为错退专项治理着力补齐短板,建立问题台账,在专项治理期间完成了问题整改,符合2018年专项治理要求,已全部整改到位。

3.识别统计出入较大

⑴2017年底至今,黎平县整户新识别2707户10023人,整户清退2032户7937人。入户信息采集与数据更新录入脱节,6个乡镇完全没有开展过建档立卡贫困户数据维

整改情况:一是造成“入户信息采集与数据更新录入脱节”问题。因2018年11月份是入户信息采集与平台数据更新重叠阶段,部分乡镇只重视入户信息采集,疏忽了同时安排人员对平台的数据更新,导致入户信息采集与数据更新录入脱节。二是整改落实情况。及时加强信息维护更新调度,于2018年11月28日全部完成所有建档立卡贫困户信息采集及平台更新工作。三是建立长效机制。针对本问题及时对25个乡镇(街道)进行警示教育,在以后平台数据清洗更新工作中一定超前安排、超前落实,确保数据更新录入、数据维护“线上线下”达到一致。

⑵562户2424人纳入易地扶贫搬迁计划,但未落实搬迁入住

整改情况:一是“562户2424人纳入易地扶贫搬迁计划,但未落实搬迁入住”问题。因2018年年初我县在摸底排查计划脱贫对象时预计562户2424人纳入易地扶贫搬迁计划对象年底能实现入住,作为脱贫计划对象在省扶贫云进行了标注。二是整改落实情况。经2018年底对脱贫对象的入户排查核实,在巡视反馈的562户2424人纳入易地扶贫搬迁计划对象中,仅有24户106人已实现搬迁入住,同时已纳入脱贫对象并进行标注;其它未实现搬迁入住的538户2075人均没有进行脱贫处理,并全部纳入2018年搬迁对象。三是建立长效机制:及时对25个乡镇(街道)进行警示教育,在以后脱贫计划对象瞄准时一定要摸准,加大与部门沟通和数据比对,杜绝类似问题再发生。

⑶172名6至15岁未成年人义务教育阶段辍学

整改情况:一是认真组织排查,经排查,截至2018年12月8日,全县共有290名义务教育阶段学生未在校,其中因厌学辍学249人,因残疾、疾病辍学8人,因结婚辍学5人,因外出打工辍学20人,因随父母外出辍学2人,因多次偷盗、家庭不支持等其他原因辍学2人,3人小升初后没有报到入学,还有1人不知去向。二是积极开展控辍保学宣传活动。三是压实控辍保学责任,将辍学生劝返工作责任分解到县教科局各班子成员和各中小学,并下发了《关于切实落实义务教育阶段“控辍保学”工作责任的通知》(教科通〔2019〕18号),将辍学学生劝返任务全部分解到县教科局班子成员和相关学校校长。四是扎实开展开学劝返工作,制定下发了《关于进一步做好义务教育阶段辍学学生劝返复学工作的通知》(教科通〔2019〕32号),进一步摸清辍学生具体情况,同时进一步将劝返复学责任落实到具体教师。截止目前,已经返校196人。

⑷694户2810人计划脱贫,但没有财政专项扶贫资金覆盖

整改情况:一是造成“694户2810人计划脱贫,但没有财政专项扶贫资金覆盖”问题原因:因年初计划脱贫瞄准对象欠精准、针对帮扶措施不到位或项目受益户未及时录入造成。二是整改落实情况:经2018年底对脱贫对象的排查核实,在巡视反馈的694户2810人计划脱贫对象中,有404户1660人实际已经获得财政专项扶贫资金项目覆盖才纳入脱贫对象并进行标注;还有290户1150人未获得财政专项扶贫资金项目覆盖,在年底动态管理时没有进行脱贫标注,继续纳入2019年瞄准对象。三是建立长效机制:2019年将采取以下措施补齐短板,确保实现脱贫人口财政专项扶贫资金全覆盖,如期实现脱贫。首先通过培训和就业覆盖一批。其次通过危旧房改和易地扶贫搬迁覆盖一批。再次在使用好2019年财政专项扶贫资金的基础上,通过东西部协作对口帮扶资金、社会帮扶资金、农业发展资金等项目覆盖一批。最后继续加大投入力度,通过教育、医疗、生态补偿和社会兜底保障等覆盖一批。

(七)关于巡视巡察整改方面存在的问题

1.巡视整改落实不到位

整改情况:一是加强沟通联系。县委巡察办加强与县委组织部、县扶贫办、州生态环保局黎平分局等单位的联系沟通,掌握中央环保督查提出问题、中央巡视组反馈意见涉及脱贫攻坚方面问题等的整改落实情况。二是下发整改催办函。针对未完成整改任务的单位,县委巡察办于2019年3月5日和5月6日两次下发《整改催办函》共5份,要求限期完成整改任务。三是加强与县委办、县政府办的沟通协调,县委办、县政府办已于3月8日出台《关于进一步精简规范办文办会办事工作的通知》(黎平党办通〔2019〕29号)等文件,同时抓好贯彻落实,务求实效。四是截至今年5月10日,针对“基层党组织软弱涣散、凝聚力战斗力依然不强”的问题,已完成整改;针对“中央巡视组反馈意见涉及脱贫攻坚方面的问题20个,目前仅完成整改6个”的问题,已完成问题整改18个,其余2个问题正在抓紧推进整改。针对“中央环保督查提出的77个问题仅完成整改30个,仍有47个问题未整改完毕”的问题,经核实,77个问题系黔东南州为迎接中央环保督察进行自查时梳理的问题,均为农村环境综合整治项目点77个,已实施完成项目点主体工程54个,其余23个正在实施中。下步将加大工作力度,继续深入有关部门实地督导整改,确保整改任务全面完成。

2.推动巡察工作不力

整改情况:一是强化整改政治责任。在每轮巡察动员会、反馈会上,进一步强调抓好巡察整改政治责任落实,增强被巡察单位整改责任意识。二是严格落实整改“双公开”制度。严格执行巡察整改情况在党内通报和向社会公开的工作机制,接受党员干部和群众监督,倒逼被巡察单位对巡察反馈问题真抓真改。三是摸清底数,做好问题台账。对巡察反馈问题及巡察移交事项进行全面清理,列出问题、事项清单。四是加强跟踪督办。2019年3月5日和5月6日,对未完成整改任务和事项办理工作的单位,下发整改或办理督办函共22份,要求限期整改和办理,并呈送整改办理书面材料。五是县委巡察办组成工作组,深入顺化乡、县住建局、县国土局等单位开展整改督查指导工作6人次。六是加强沟通联系。县委巡察办加强与县纪委、县委组织部等沟通联系,督促加快移交事项的办理,并及时反馈办理情况或结果。截至今年5月10日,反馈问题现已完成整改11个,余9个正推进整改;移交问题线索现已办结28件,余5件正在办理推进中。下步将加大工作力度,继续深入有关部门实地督导整改,确保问题整改和事项办理工作全面完成。

四、持续用力,巩固成效,推动黎平各项工作开创新局面

我县巡视整改工作虽然取得了阶段性的成效,但对照省委要求还存在一定差距。下一步,县委将持续加大整改力度,确保各项问题整改落实到位,运用和巩固好省委巡视成果,推动全县各项工作开创新局面。

(一)进一步坚定“四个意识”,坚决做到“两个维护”。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,将之作为做好各项工作的“主心骨”和“定盘星”。牢固树立“四个意识”,把坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导贯穿于工作、学习、生活的各领域和全过程,在大是大非面前旗帜鲜明、在风浪面前无所畏惧、在诱惑面前不为所动,始终保持头脑清醒、立场坚定,做政治上的明白人。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育,切实发挥好新时代农民讲习所等平台载体作用,进一步增强全县干部群众思想凝聚力。

(二)强化管党治党政治责任,推动全面从严治党向纵深发展。全面落实新时代党的建设总要求,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设,努力开创全面从严治党新局面。严明党的政治纪律和政治规矩,毫不松懈抓好中央八项规定、省委十项规定等纪律规定的执行落实,推动作风建设常态化、长效化。大力培育和弘扬新时代贵州精神以及黎平会议“三敢”精神,持续深入推进“四风”整治,着力整治形式主义、官僚主义等突出问题,坚决纠正损害群众利益的行为。加强干部队伍建设,严把德才标准,坚持公正用人,拓宽用人视野,激励干部积极性,努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

(三)切实抓好后续整改,建立健全制度机制。严格落实整改主体责任,按照中央、省委和州委要求,进一步加强巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导,做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵。对已经整改完成的问题,认真审核评估,巩固已取得的整改成效,坚决防止问题反弹回潮,死灰复燃;对尚未完全整改到位的问题,认真剖析原因,限时办结,确保一个不落、见底清零;对需要逐步解决或长期坚持的问题,按照既定整改时限和整改措施,扭住不放、绵绵用力、久久为功。同时,坚持问题导向,坚持边整改、边总结、边提升,深化标本兼治,把“改”和“立”统筹起来,找准症结,深挖根源,强化制度的根本性作用,着力倒查各项工作在制度建设上存在的缺陷和漏洞,立破并举,加强制度建设,完善机制构建,用制度机制保障和提升整改成效。

(三)用好巡视成果推动经济社会发展。树立“抓整改就是促发展”的理念,把整改工作与我县工作实际结合起来,与脱贫攻坚、党的建设、经济社会发展等中心工作、重点任务结合起来,做到统筹兼顾、互促互进。把握好巡视整改有利契机,借巡视整改这把“利剑”,注重在巡视整改过程中解难题、增动力、添活力,解决复杂的历史遗留问题,营造良好的政治生态和浓厚的发展氛围,引导广大党员干部把心思和精力凝聚到脱贫攻坚、干事创业上来,以巡视整改成效促进各项工作提升,以新担当新作为推动经济社会高质量发展,不断开创黎平工作新局面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0855—6221433;邮政信箱:黎平县德凤街道右平街25号中共黎平县委办公室;电子邮箱:lpxwb999@163.com。

    
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