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县人民政府办公室关于印发黎平县中医药 民族医药“十三五”改革发展规划纲要的通知

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  • 索引号: GZ000001/2017-00213
  • 信息分类: 规划计划
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  • 信息名称: 县人民政府办公室关于印发黎平县中医药 民族医药“十三五”改革发展规划纲要的通知

黎府办发〔2017〕37


黎平经济开发区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、各直属机构:

黎平县中医药民族医药“十三五”改革发展规划纲要经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。




2017年3月1日

(此件公开发布)




黎平县中医药民族医药“十三五”改革

发展规划纲要


“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化医疗卫生改革的攻坚时期。中医药民族医药作为我国独特的卫生资源,在经济社会发展中发挥着日益重要的作用。为认真贯彻落实省州中医药“十三五”发展规划要求和《黔东南州人民政府关于全力推进中医药民族医药改革发展的实施意见》(黔东南府发〔2016〕23号)文件精神,更好地为建设健康黎平服务,根据《黎平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共黎平县委黎平县人民政府关于大力推动医疗卫生事业改革发展的实施意见》(黎党发〔2016〕3号)等文件精神,特制定本规划纲要。

一、规划背景

(一)“十二五”期间中医药民族医药发展取得的成就

“十二五”时期是中医药民族医药发展进程中极具历史意义的五年,中医药发展国家战略取得重大突破,中医药事业获得长足发展,基本形成中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化整体发展新格局,对增进和维护人民群众健康的作用更加突出,对促进经济社会发展的贡献明显提升,省州要求和县政府规划确定的中医药发展主要目标和任务全面完成。

“十二五”期间,认真贯彻落实《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)的通知》(国发〔2016〕15号)和《国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划(2015—2020年)的通知》(国办发〔2015〕32号)文件精神。认真贯彻执行《黎平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》“医疗卫生‘十二五’发展规划,积极发展中医药、民族医药事业,加强中医重点专科建设,大力发展中医药民族医药健康服务产业。中医医疗服务体系不断健全。

中医医疗资源快速增长,县中医医院升格至二级甲等医院,中医药医疗服务能力明显提升。截至2015年底,全县25个乡镇(街道)卫生院均能开展中医药健康管理基本公共卫生服务,基层医疗机构中医诊疗人数从2012年的1281人次增至2015年的92301人次,开展常见病多发病中医医疗和中医保健服务的村数从2012年的134个村增加至2015年的360个村;设置中医科的乡镇(街道)卫生院从2012年的1个增加至现在的10个,10个乡镇(街道)卫生院能开展中医药六项医疗服务,占比40%,达到“十二五”末基层医疗机构提供中医服务30%的目标要求,基层医疗机构中医医疗服务能力有较大提高。县中医医院人员由2010年的109人增加到2015年的199人,同比增长82.57%;县中医医院中医药收入由2010年的248.5万元增加到2015年的1014.5万元,同比增长308.5%;门诊人次同比增长20%,住院人次同比增长96.61%,新增配置CT、DR、彩色B超等先进的大型医疗设备;扩建和新增了脑病康复科、针灸科、风湿侗医药科、肛肠科、中医骨伤科、“治未病”科等中医临床特色科室,其中,脑病康复科、肛肠科、针灸科、风湿侗医药科属省级中医重点专科;县中医医院、县人民医院经过“十二五”期间的积极建设发展,中医药事业得到较好的巩固,中医祖国传统医学得到弘扬和发展,民族医药得到继续传承。深入贯彻中医治未病健康工程,认真实施中医药健康管理服务工作,“十二五”期间,积极开展65岁以上老年人和0—36个月儿童中医药健康管理服务工作,完成65岁以上老年人和0—36个月儿童中医药服务体检覆盖率达30%以上,中医药民族医药宣教工作得到加强,基层医疗机构中医健康管理服务能力提升,群众中医就诊意识提高,中医防病治病意识提升。

大力加强中医药人才队伍建设,加大中医人才引进和进修培训学习,加强中医药基础知识技能培训。2015年10月成功举办“第6届侗族医药学术研讨会、侗医药理论培训暨第一届侗医药产业发展论坛”。积极开展全民健康素养促进行动和中医药宣教活动,公民中医养生保健素养不断提升,中医药作为中华优秀传统文化得到广泛传播。中药资源得到较大发展,全县有“南艾纳、中东茯苓、西北钩藤”等常用中药材实现规模化种植,种植面积已达8.5万亩,年产量约6万吨,产值近3.5万元,逐步实现生态环境保护与中药产业持续发展的良性互动。

(二)“十三五”中医药发展面临的机遇和挑战

当前,中医药民族医药发展站在更高的历史起点上,迎来天时、地利、人和的大好发展时机。人民群众在全面建成小康社会中激发出多层次多样化健康服务需求,将进一步释放中医药民族医药健康服务的潜力和活力。深化医药卫生体制改革,加快推进健康中国建设,迫切需要在构建中国特色基本医疗制度中发挥中医药特色作用。“十三五”时期,中医药民族医药发展处在能力提升推进期、健康服务拓展期、参与医改攻坚期和政策机制完善期,还面临一些新情况、新问题。中医药民族医药服务体系、模式和机制还不能完全适应人民群众的需求,改革任务仍然十分艰巨。中医药民族医药资源总量仍然不足,基层发展薄弱,还不能满足人民群众的需求。县城、乡镇(街道)之间发展不平衡,中医中药发展不协调;中医药民族医药继承弘扬不足、创新不够、苗侗民族医药发掘利用发展滞后;特色优势淡化,中医特色科室服务能力不强,中医医务人员医疗技术水平有限的问题没有得到根本解决。中医类专业技术人才缺乏,基层人员短缺,人才引进和进修培训不力,中医药人员中医思维和人文素养尚需加强。中药民族医药产业发展缓慢,中医理疗、医药养老等健康养生产业有待开发和发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,贯彻落实中央领导发展中医药的指示精神,扎实落实省州中医药“十三五”规划指标要求和执行《黎平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共黎平县委黎平县人民政府关于大力推动医疗卫生事业改革发展的实施意见》(黎党发〔2016〕3号)等文件精神,坚持中西医并重,充分遵循中医药自身发展规律,以推进继承创新为主题,以增进和维护人民群众健康为目标,以促进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化协调发展为重点,努力发展中医药民族医药事业,为建设健康黎平服务,为黎平全面建成小康社会服务。

(二)基本原则

坚持继承创新,增强发展实力。坚持统筹协调,凝聚发展力量。坚持深化改革,增强发展动力。坚持特色优势,提升发展质量。坚持以人为本,共享发展成果。

(三)发展目标

到2020年,实现人人基本享有中医药服务。基本建立功能完善、特色突出、基本满足人民需要的中医药民族医药服务体系,建设一支结构合理的中医药人才队伍,培育一定数量的中医药民族医药专家。成立中医药民族医药组织管理机构,健全完善县级中医药医疗机构和基层中医馆基础设施和医疗服务体系建设,建立完善中医药民族医药“进医院、进校园、进机关、进社区、进乡村、进家庭”的宣传机制。提高中医药民族医药利用传承创新和医疗服务诊疗水平。力争建成侗族民族医药发掘研究利用发展组织和侗医药专科医院,打造有一定影响力的侗苗医药等民族医药品牌,大力开发一批中医药民族医药大健康服务产业。不断提高中医药民族医药健康服务可得性、可及性,中医药防病治病能力提升,人才培养体系初步建立,中医药管理体制更加健全,为建设健康黎平和全面建成小康社会做出新贡献。

到2020年,全县配置中医类床位数730张。其中,县中医医院400张,县人民医院30张,10所中心乡镇(街道)卫生院100张,其他医疗康复中心200张。每张床位按1.4名卫生技术人员进行配置,其中,每千人拥有中医执业(助理)医师数达到0.45人。力争把县中医医院建成三级中医医院,县人民医院按国家标准建成中医、中医理疗等规范科室,非公立医院提供中医药诊疗服务达20%,建成黎平侗医药专科医院和一家医疗康复专科二级医院,成立中医药民族医药管理机构和研发机构。100%的乡镇(街道)卫生院和社区卫生服务中心能够提供10项以上中医药服务,100%的乡镇(街道)卫生院和社区卫生服务中心设立有中医馆、国医堂、苗侗医馆等中医民族医药综合服务区,70%以上的村卫生计生室能够提供5项以上中医药技术服务。县中医医院建成建强4个省级中医重点专科、3个州级重点专科、5个县级重点专科,县人民医院建成1个州级中医重点专科,建成建强10个基层中医馆示范诊疗区。按每张床位1.4名中医卫生技术人员进行配置,公立医院新增招聘和引进中医药类人才300人(其中县级120人,乡镇〔街道〕180人),使每个乡镇(街道)至少有2名中医药类人才,县级医院中医药类技术人才得到进一步的夯实壮大,认定民族医医师80名。充分用好“侗都黎平·颐养胜地”品牌,依托贵州侗乡大健康产业示范区,积极发展中医药民族医药养生保健、康复健康服务产业。实现县、乡、村三级中医药服务体系100%覆盖,实现人人基本享有中医药服务。

三、重点任务

(一)大力发展中医医疗服务

完善覆盖县乡村的中医医疗服务体系。完善公立中医医疗机构为主导,非公立中医医疗机构共同发展,基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。巩固和完善县中医医院、县人民医院中医药服务建设,大力推进基层中医馆中医诊疗区建设,不断促进社会办中医加快发展。到2020年,力争把县中医医院建成三级中医医院,县人民医院和县妇计中心建成规范中医药科室,把肇兴卫生院建成侗医药康复体验中心,所有乡镇(街道)卫生院和社区卫生服务中心能够提供10项以上中医药服务,所有乡镇(街道)卫生院和社区卫生服务中心设立有中医馆、国医堂、苗侗医馆等中医民族医药综合服务区,70%以上的村卫生计生室能够提供5项以上中医药技术服务,非公立中医医疗机构提供的中医服务量力争达到20%。鼓励社会力量举办中医专科医院,发展中医特色的康复医院、护理院以及中医民族医养老、康复健康产业。

 1.提升中医医疗服务质量。完善中医医疗质量控制考核制度建设。实施中医临床优势培育重点学科,县中医医院要不断提高区域内常见病、多发病、慢性病、精神疾病的中医诊疗能力和急危重症患者的抢救能力,做好疑难复杂疾病的向上转诊服务。加强县中医医院老年病科,医药养老科室建设,适应我县老龄化社会发展的需求和社会发展的需要。不断创新中医医院医疗服务模式。

2.提升基层中医药服务能力。实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划,扩大服务覆盖面,丰富服务内容,提升服务质量。强化县中医医院特色专科专病建设,提升中医特色诊疗和综合服务能力,夯实分级诊疗基础。所有社区卫生服务中心、乡镇(街道)卫生院设立中医综合服务区(中医馆),70%以上的村卫生计生室能提供中医药技术服务,加强中医服务信息化建设,中医诊疗量占诊疗总量的比例力争达到30%。大力推广中医非药物疗法和适宜技术。加强对口帮扶,二级以上中医医院对口帮扶基层医疗卫生机构中医药服务能力建设,支持县级中医医院与基层医疗卫生机构组建医疗联合体,开展县乡一体化服务。到2020年,所有社区卫生服务中心、乡镇(街道)卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力;力争县中医医院建成建强4个省级中医重点专科(康复科、侗医药风湿科、针灸科和肛肠科)、3个州级重点专科(心肺病科、肝肾脾胃病科和侗医药科)、5个县级重点专科(儿科、妇科、眼科、糖尿病科、治未病科),县人民医院建成1个州级中医重点专科(康复科),建成建强10个基层中医馆示范诊疗区,基层中医馆建成使用率100%。支持符合条件的中医医院探索完善中医综合治疗模式,多专业联合诊疗模式,融医疗、养生、康复、预防保健于一体的医院发展模式,涵盖医院、社区、家庭的服务模式。

 3.促进苗侗民族医药发展。将苗侗民族医药发展纳入黎平县经济社会发展规划,组建黎平侗医药机构,挖掘整理民族医药资源,重点研发侗医药,支持开展侗医药等民族医药的发掘、研究、整理、保护和开发利用。力争在“十三五”期间建成侗医药特色医院,建成侗族民族医药发掘研究利用发展组织机构,打造有一定影响力的侗医药等民族医药品牌,大力开发民族医药大健康服务产业。加强民族医药传承保护、理论研究和文献的抢救与整理。加强民族医药人才培养和业务学习培训。推进侗族民族药标准建设,提高民族药质量,促进民族药产业发展。

4.拓展中医特色康复服务。支持县中医医院康复科、针灸科等中医特色科室建设,鼓励非公立医院举办中医特色康复医院建设,推动县中医医院开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务,逐步在社区康复机构推广适宜中医康复技术,提升社区康复服务能力和水平。

5.中医医院基础设施建设。继续加强县中医医院业务用房和基层乡镇(街道)卫生院中医馆基础设施建设,完善县人民医院中医科规范化建设,加强基层乡镇(街道)卫生院设备配置。

(二)加快发展中医养生保健服务

大力推进中医民族医养生保健大健康产业发展。依托贵州侗乡大健康产业示范区,加大招商引资力度,支持鼓励社会力量举办规范的中医和民族医药养生保健机构及中医特色康复机构,充分发挥我县得天独厚的自然生态和人文资源禀赋优势,发展中医药民族医药旅游服务产业,打造“医、养、健、食、管、游”大健康产业链,促进大健康产业的大发展。实施中医治未病健康工程,提升医疗机构治未病能力,拓展治未病服务领域。鼓励县中医医院、中医医师为中医养生保健行业提供保健咨询和调理等技术培训支持。到2020年,县中医医院设立治未病科,县妇计中心提供治未病服务,所有社区卫生服务中心、乡镇(街道)卫生院、50%的村卫生室开展中医健康干预服务,中医药健康管理服务内容和覆盖人群不断扩大。中医药民族医药大健康产业得到大发展。

(三)加强人才队伍建设

加强中医类专业技术人才的招聘和引进,大力开展中医类技术人才的进修和培训工作,不断加强中医药技术人才队伍建设。到2020年,按每张床位1.4名中医卫生技术人员进行配置,公立医院新增招聘和引进中医药类人才300人(其中县级120人,乡镇〔街道〕180人),使每个乡镇(街道)至少有2名中医药类人才,县级医院、基层医疗卫生机构中医药类技术人才得到进一步的壮大;认定民族医医师60名。探索实施中医住院医师规范化培训制度,探索开展中医医师专科规范化培训,健全中医药类人才毕业上岗后教育制度。加强中医类技术人才的进修和培训,力争新进医疗岗位的本科及以上学历中医临床医师接受中医住院医师规范化培训的比例达到100%,中医药专业技术人员接受继续教育获取学分达标率达到90%。强化以全科医生为重点的基层中医药人才队伍建设。推进中医类别全科医生、助理全科医生培养,实施农村订单定向免费医学生培养和全科医生特设岗位计划等积极选拔造就在中医、中药、民族医药、中西医结合等领域具有突出的学术经验传承或科技创新能力,对推动中医药发展发挥引领和带动作用的中医药领军人才。大力推进中医药养生保健、康复、养老、健康管理等健康服务人才培养。

(四)弘扬中医药民族医药文化

弘扬中医药文化精髓。深入挖掘中医药文化内涵,宣传中医药文化核心价值和理念,引导人民群众自觉培养健康生活习惯和精神追求。大力倡导“大医精诚”的职业精神,形成良好行业风尚。加强中医医疗、保健、教育、科研、产业等机构文化建设,塑造中医药行业特有的人文环境。

加强中医药文化宣传和知识普及。实施中医药健康文化素养提升工程。丰富传播内容和方式,建设中医药文化传播人才队伍,加强中医药文化全媒体传播平台建设,创作中医药文化精品,促进中医药与广播影视、新闻出版、数字出版、动漫游戏、旅游餐饮、体育健身等有效融合,打造优秀中医药文化品牌。推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭,将中医药基础知识纳入中小学传统文化、生理卫生课程。通过积极组织开展义诊咨询、知识大赛、科普巡讲等中医药健康知识普及活动,大力开展“中医中药中国行—中医药健康文化推进行动”。

(五)推进中药种植和发展

按“主抓四大规模基地、主打四个品种,支持特色基地、打造珍稀道地药材”的发展思路,将中药材、民族药材产业发展融入大健康产业之中,力争在品种的选育、种植示范、产品加工、市场营销以及基地的规范化、标准化建设上取得突破。2017年前主要开展中药材民族药材优良品种的选育试验、种植示范、产品的初级加工以及市场营销体系的培育;2018—2019年,规模基地和主要品种格局形成,中药材、民族药材各产业链的规范化、标准化建设步伐近一步加快;到2020年,力争建成中药材种植基地面积15万亩以上,符合GAP标准种植的中药材面积达到2万亩以上;中药材、民族药材道地品牌建设1个以上;培育和发展省级生产加工龙头企业2家以上、州级龙头企业4家以上;实现GSP(药品经营质量规范)营销企业3家、QS(食品质量安全)生产企业10家以上;在黎平建成全省区域性中药材产地交易市场1个,基地季节性简易交易市场5—8个;中药材民族药材从业人员突破5万人,人均年均收入8000元以上;力争中药材民族药材各产业链总产值达100亿元。促进中药工业转型升级,实施中药标准化行动计划,持续推进中药产业链标准体系建设,加快形成中药标准化支撑服务体系,引领中药产业整体提质增效,切实保障百姓用药安全有效。

(六)拓展中医药服务新业态

发展中医药健康养老服务。县中医医院、乡镇(街道)卫生院要与养老机构开展多形式合作,开设老年病科或开办老年病健康服务,增加老年病床数量,开展老年病、慢性病防治和康复护理,为老年人就医提供优先优惠服务。鼓励和支持县中医医院通过特许经营等方式,以品牌、技术、人才、管理等优势资源与社会资本开展合作,新建、托管协作举办中医药特色医养结合机构。支持县中医医院将中医药服务延伸至社区和家庭,开展上门服务、健康查体、保健咨询等服务。通过建设医疗养老联合体等多种方式,整合医疗、康复、养老和护理资源。发展中医药健康旅游服务。政府积极引导,强化市场作用,推动旅游业与中医药健康服务业深度融合,初步构建起我县中医药健康旅游产业建设。

发展中医药健康养老新机构,以改建转型和社会资本投入新建为主,设立以中医药健康养老为主的护理院、疗养院;探索中医医院与养老机构合作新模式,延伸提供社区和居家中医药健康养老服务;创新老年人中医特色健康管理,研究开发多元化多层次的中医药健康管理服务包,发展养老服务新业态;培育中医药健康养老型人才,依托院校、中医医疗预防保健机构建立中医药健康养老服务实训基地,加强老年家政护理人员中医药相关技能培训。

四、保障措施

(一)健全中医药管理体制

按照中医药治理能力和治理体系现代化要求,创新管理模式,建立健全县级中医药组织管理模式,进一步成立完善组织管理机构,切实加强中医药民族医药管理工作。卫计行政主管部门和乡镇(街道)一级党(工)委、人民政府(办事处)要加强组织领导,健全中医药发展统筹协调机制和工作责任制,县乡两级要在职责范围内,加强沟通交流、协调配合,形成共同推进中医药发展的工作合力。

(二)加大中医药政策扶持力度

县级财政要逐步增加投入,重点支持开展中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。完善相关财政补助政策,将中医药事业发展投入与其他医疗卫生投入相衔接,制定有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助办法,鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。加大中医药扶贫开发力度,资金投入向基层、困难地区适当倾斜。要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要,扩大中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地供给。

(三)深化医药卫生体制改革

同步推进公立中医医院综合改革。研究制定并实施差别化的医保支付、价格调整、绩效考评等政策,着力建立起维护公益性,突出中医药特色优势的公立中医医院运行新机制。推进深化人事编制改革,逐步实行编制备案制。急需引进的高层次人才、短缺专业人才以及具有高级专业技术职称或博士学位人员,可由医院采取考核的方式予以公开招聘。实施全国中医医疗服务项目技术规范,探索建立符合中医医疗服务特点的价格形成机制。在国家基本药物目录中进一步增加中成药品种数量,不断提高基本药物中成药质量。继续落实不取消中药饮片加成和控制药占比不含中药饮片等政策。积极推动公立中医医院参与建立分级诊疗制度,将中医医院门诊中医诊疗服务纳入首诊范围,满足人民群众首诊看中医的需求。












黎平县人民政府办公室                             2017年3月1日印发


    
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