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黎平县人民政府办公室关于对《黎平县规范性文件制定程序和监督管理办法(征求意见稿)》征求意见的函

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  • 索引号: GZ000001/2018-00659
  • 信息分类: 政策文件
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  • 信息名称: 黎平县人民政府办公室关于对《黎平县规范性文件制定程序和监督管理办法(征求意见稿)》征求意见的函

县人民政府办公室关于对《黎平县规范性文件制定程序和监督管理办法(征求意见稿)》征求意见的函

黎平经济开发区管委会,各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府各部门、各直属机构:

根据县政府工作安排,现将《黎平县规范性文件制定程序和监督管理办法(征求意见稿)》印发给你们,请认真组织研究,提出修改意见或建议,经单位主要领导签字盖章后于2018年5月17日17时前反馈至县法制办(联系人:登峰,联系电话:6221243,传真:6222059,邮箱:lpxfzb@126.com),逾期不反馈的视为无意见和建议。



                                                            2018年5月14日


黎平县规范性文件制定程序和监督管理办法

第一章

第一条为规范规范性文件制定程序,提高制文质量,加强规范性文件监督管理,促进法治政府建设和依法行政,根据《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》(省政府令第152号)、《黔东南州规范性文件制定程序和监督管理办法》(黔东南府发〔2017〕10号)及有关法律、法规规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条本办法所称规范性文件,是指我县行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称法规授权组织)依照法定职权和程序制定的涉及不特定公民、法人或者其他组织权利义务,在一定期限内反复适用的具有普遍约束力的决定、规定、公告、通告、通知、办法、实施细则、意见等规范行政管理事务的文件。

规范性文件分三类:

(一)县人民政府及其办公室制定的规范性文件(以下简称政府规范性文件);

(二)乡(镇)人民政府制定的规范性文件(以下简称乡镇规范性文件);

(三)县人民政府工作部门(包括组成部门、直属机构、办事机构等),县人民政府依法设立的派出机关以及法规授权组织制定的规范性文件(以下简称部门规范性文件)。

第三条规范性文件的制定程序和监督管理适用本办法。

行政机关制定不涉及公民、法人或者其他组织权利义务的内部管理规范、会议纪要、请示报告、工作制度以及表彰奖励、人事任免、对具体事项作出处理决定等文件,不适用本办法。

各类领导小组、指挥部、联席会议等临时性行政机构、议事协调机构及其办公室、行政机关的内设机构不得制发规范性文件。

第四条县人民政府法制机构,乡(镇)人民政府法制机构,县人民政府工作部门、派出机关及法规授权组织的法制机构,具体负责规范性文件合法性审查和监督管理工作。

第五条制定规范性文件,应当遵循下列原则:

(一)符合法律、法规、规章和国家的方针政策;

(二)维护法制统一和政令畅通;

(三)依照法定权限和程序;

(四)内容合法、合理,确有必要和可行;

(五)保障公民、法人或者其他组织的合法权益;

(六)坚持公开、公众参与;

(七)坚持精简、效能和权责一致。

第六条规范性文件不得设定下列内容:

(一)行政处罚事项;

(二)行政许可事项;

(三)行政强制事项;

(四)行政处分事项;

(五)行政收费事项;

(六)应当由法律、法规、规章规定的事项;

(七)法律、法规、规章禁止的其他事项。

规范性文件不得违法限制公民、法人或者其他组织行使权利,不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。

规范性文件涉及重大行政决策事项的,应当把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为必经程序。

第二章起草和调研

第七条起草规范性文件,应当对其必要性、可行性、拟设定的主要制度和措施的合理性进行调查研究。

第八条制定政府规范性文件,县人民政府可以确定一个部门或者几个部门负责起草。

制定乡镇规范性文件,由需要制定的乡(镇)人民政府组织起草,涉及专业性较强的,制定机关可以商县有关部门指导起草。

制定部门规范性文件,由需要制定的机关部门组织起草,专业性强或者涉及面广、难度较大的,制定机关可以委托有关组织、专家起草。

规范性文件涉及两个或者两个以上部门职权的,可以由两个或者两个以上部门联合起草,并由一个部门主办,其他相关部门配合。

第九条起草规范性文件,应当公开征求意见,可以采取听证会、座谈会、论证会等多种形式进行。

第十条除依法不得公开的事项及应对突发事件外,规范性文件草案在起草过程中应当公开征求意见。涉及重大公共利益和群众切身利益的,应当采取座谈、听证等多种形式,广泛听取公民、法人或者其他组织的意见。法律、法规、规章规定应当听证或者公开征询公众意见的,制定机关应当按照规定进行。

起草规范性文件的听证程序,按照国家和省、州行政听证的相关规定实施。公开征询公众意见,应当通过政府网站或者其他有利于公众知晓的方式公布规范性文件草案。公民、法人或者其他组织对规范性文件草案提出意见、建议的,起草单位应当研究处理。

第十一条对政府规范性文件草案有不同意见的,起草单位应当进行研究和协调,经协调仍不能达成一致意见的,应当在起草说明中予以说明。

第三章报送和审查

第十二条起草单位起草的政府规范性文件,应当先送县人民政府法制机构进行合法性审查,并提交规范性文件草案、起草说明、制定依据、相关部门书面意见、起草单位法制机构审查意见等材料。经合法性审查后,起草单位应当将政府规范性文件草案、起草说明、合法性审查意见和集体讨论决定的会议纪要、记录等有关材料一并报县人民政府审议。

起草乡镇规范性文件,应当送乡(镇)人民政府法制机构合法性审查后,再提交乡(镇)班子会议审议。经合法性审查后,其他上会程序可参照第一款制定。

起草部门规范性文件,应当送部门法制机构进行合法性审查后,再提交部门办公会议审议。经合法性审查后,其他上会程序可参照第一款制定。

第十三条政府规范性文件草案送审稿,报送审查时,应当提交以下材料:

(一)送审公函;

(二)政府规范性文件草案送审稿纸质文档及其电子文档;

(三)政府规范性文件草案的起草说明。其内容应当包括:制定背景、制定依据、必要性和可行性说明,拟确定的主要制度措施特别是自行创新举措或变化措施情况,公开征求意见汇总,起草部门、单位开展合法性审查情况,需要解决的主要问题等;

(四)制定依据正式文本及有关参考资料;

(五)有关行政机关、公民、法人提出的意见建议;

(六)起草部门、单位书面的合法性审查意见,集体讨论决定纪要或书面记录;

(七)涉及重大公共利益和群众切身利益的重大行政决策事项的,应当提交可行性研究报告、听证报告和风险评估报告;

(八)其他有关材料。

报送合法性审查的材料不符合上述规定的,退回起草部门、单位补充提交材料,待有关材料补交齐全后,县人民政府法制机构应当在规定的时限内提出合法性审查意见。

第十四条政府规范性文件草案的起草部门、单位,不得以县人民政府法制机构参加会议,或向县人民政府法制机构征求意见的形式,代替合法性审查工作。

第十五条法制机构进行合法性审查,主要包括以下方面:

(一)是否属于规范性文件;

(二)是否有制定的必要性、可行性和可操作性;

(三)是否与法律、法规、规章相抵触,是否符合上级规范性文件的有关规定;

(四)是否符合本办法第二章规定的起草和调研程序。

第十六条法制机构审查规范性文件草案时,可以按照下列规定处理:

(一)不属于规范性文件的,退回起草单位;

(二)超越权限,主要内容违法,拟设定的主要制度和措施与法律、法规、规章冲突,或者不具备制定必要性的,建议不制定该规范性文件;

(三)不符合本规定第二章规定的调研和起草程序,建议起草单位补正;

(四)具体规定不合法的,提出修改意见。

第十七条县人民政府法制机构应当自收到规范性文件草案之日起10个工作日内完成合法性审查工作,并出具合法性审查意见书。对时效性较强的,应当在3个工作日内出具合法性审查意见书。对争议较大、内容复杂的,可以延长到15个工作日。起草单位补正起草程序和材料的时间不计入审查时限。

乡(镇)人民政府法制机构对规范性文件草案进行合法性审查的时限,由乡(镇)人民政府自行确定。

部门法制机构对规范性文件草案进行合法性审查的时限,由部门自行确定。

第十八条起草单位应当按照法制机构出具的合法性审查意见书,对规范性文件草案进行修改后,报送制定机关审议。未取得合法性审查意见书的,起草单位不得报送制定机关审议,制定机关应当将有关材料退回起草单位,按程序重新办理。

起草单位对合法性审查意见书有不同意见的,可以向法制机构提出异议,并提供相关理由和依据。法制机构应及时进行研究处理,异议成立的,应重新出具合法性审查意见书;异议不成立的,应及时给予答复。

第四章审议和登记

第十九条县人民政府及其办公室制定的政府规范性文件应当经县政府常务会议审议决定;对于涉及面小、各方意见一致的,可以经县政府专题会议审议决定。

乡镇规范性文件应当经乡(镇)班子会议审议决定。

部门规范性文件应当经部门办公会议审议决定。

第二十条政府规范性文件经县人民政府主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审签,由本级人民政府办公室进行规范性文件登记编号并制发正式文件。

第二十一条乡镇、部门规范性文件在主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审签后3个工作日内,送县人民政府法制机构进行登记,在取得规范性文件编号后按公文办理程序制发文件。

两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件,在主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审签完成后3个工作日内,由牵头部门送本级人民政府法制机构进行登记,取得规范性文件编号后按公文办理程序制发文件。

报送登记时,应当提交登记报告、经审议通过的规范性文件草案及其说明、法制机构合法性审查意见。

第二十二条对乡镇、部门规范性文件,县人民政府法制机构应当自收到登记报告之日起3个工作日内,对属于规范性文件的,予以登记并核发编号;不属于规范性文件的,不予登记,并说明理由。

乡镇、部门规范性文件的登记编号格式,由县人民政府法制机构制定。

第五章公布和监督

第二十三条规范性文件应当通过县人民政府门户网站及其他便于查阅的方式向社会公布。

第二十四条因国家安全和重大公共利益等紧急情况,需要立即制定规范性文件的,经制定机关主要负责人批准,可以简化制定程序。

第二十五条规范性文件的解释权属于规范性文件的制定机关。

第二十六条规范性文件按下列规定报送备案:

(一)政府规范性文件应当自公布之日起10个工作日内,由县人民政府办公室报州人民政府和县人民代表大会常务委员会备案,起草部门、单位应当自公布之日起5个工作日内,将有关材料提交县人民政府办公室;

(二)乡镇规范性文件应当自公布之日起10个工作日内,由乡镇党政办将有关材料报县人民政府备案;

(三)部门规范性文件应当自公布之日起10个工作日内,由部门办公室将有关材料报县人民政府和州级业务主管部门备案;两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件,由牵头部门报送备案;

(四)县人民政府依法设立的派出机关制定的规范性文件,应当自公布之日起10个工作日内,由派出机关办公室将有关材料报县人民政府备案;

(五)实行垂直管理的部门制定的规范性文件,应当自公布之日起10个工作日内,由部门办公室报州级主管部门备案,同时将有关材料报送县人民政府备案。

上述规定的有关材料,包括备案报告、规范性文件正式文本及其电子文档、制定说明(应有公布方式说明)、制定机关法制机构合法性审查意见和集体讨论决定的会议纪要或书面记录等。

第二十七条按照本办法第二十六条规定应由县人民政府负责的规范性文件备案审查工作,由县人民政府法制机构承办,制定机关可以将备案审查材料径送县人民政府法制机构。

第二十八条承办备案审查工作的县人民政府法制机构,应当对报备的规范性文件进行如下审查,并定期通报备案审查工作开展情况:

(一)是否符合法定权限;

(二)是否违反法律、法规、规章的规定;

(三)是否违反上级规范性文件规定。

县人民政府法制机构可以采取集中或者其他方式,及时对报送备案的规范性文件进行备案审查。

第二十九条县人民政府法制机构在对规范性文件进行备案审查时,需要制定机关或者起草单位提供相关材料或者说明有关情况的,制定机关或者起草单位应当配合;需要征求相关部门意见的,相关部门应当在规定时间内答复。

第三十条县人民政府法制机构对不属于本机构备案审查的规范性文件,应当转送有权的机构备案审查。

第三十一条对规范性文件备案审查中发现的问题, 县人民政府法制机构按照下列规定处理:

(一)规范性文件超越法定权限,或者违反法律、法规、规章和上级规范性文件规定,或者违反制定程序的,应当及时通知制定机关停止执行并限期纠正或公布废止;必要时,提请县人民政府予以变更或者撤销;

(二)规范性文件与同级其他部门制定的有关规范性文件就某一事项所作规定不一致的,及时协调有关制定机关,经协调达成一致意见的,相关部门应当执行,并做出修改或废止相关规范性文件的处理;经协调不能取得一致意见的,提请县人民政府研究决定;

(三)规范性文件制定依据相互矛盾,县人民政府又无权处理的,应当报州人民政府法制机构按程序处理。

第三十二条县人民政府法制机构的审查处理意见,通知或建议规范性文件的制定机关限期纠正或公布废止的,制定机关应当自收到书面意见书之日起10个工作日内,对规范性文件进行修改或者废止并形成书面报告将修改或者废止的情况报送县人民政府法制机构。

第三十三条规范性文件制定机关对县人民政府法制机构作出的审查处理意见有异议的,可以自接到书面通知之日起10个工作日内,向县人民政府提交书面申请、理由和依据等材料申请审核,并将审核申请材料抄送县人民政府法制机构,县人民政府法制机构应当在10个工作日内向县人民政府提交审核意见。

第三十四条制定机关或起草部门、单位未按照本办法第二十六条规定将规范性文件报送备案的,县人民政府法制机构可以通知制定机关限期改正;制定机关逾期不改造成不良社会影响的,县人民政府法制机构可以通知制定机关限期处理;必要时,提请县人民政府研究决定。

第三十五条公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互冲突的,可以向制定机关、承办备案审查的法制机构提出审查建议。制定机关或者法制机构接到审查建议后,应当及时予以核查。确有问题的,按照本办法第三十一条的规定处理。对书面审查建议,应当将审查结果告知建议人。

第六章

第三十六条制定机关应当根据上位法的制定、修改或者废止情况,以及全面深化改革、经济社会发展的需要,及时清理有关规范性文件,清理结果依法向社会公布。发现有下列情形之一的,根据实际情况作出修改、废止、宣布失效的处理决定:

(一)所依据的法律、法规、规章和有关规范性文件,已经制定机关修订、公布废止或宣布失效的;

(二)有违反本办法第六条规定等情形,与有关法律、法规、规章相抵触的;

(三)施行期限已届满或其规定的制度措施已实施完毕,不需要继续施行的;

(四)已不适应当前经济社会发展要求,不需要继续执行的。

规范性文件实行年度清理机制,清理日期定于每年的11月1日-11月15日,制定机关应当在清理时限内清理完毕并将规范性文件的清理情况报告县人民政府法制机构,同时将清理结果通过县人民政府门户网站及其他便于查阅的方式向社会公布。

制定机关报送的规范性文件清理报告和公布的规范性文件清理结果中,应当包含继续有效、修改、废止和失效的规范性文件清单。

第三十七条制定机关应当建立、实行规范性文件的文本调整和目录清单管理制度,制定继续有效、修改、废止和失效的规范性文件目录清单,实行动态化、信息化管理。

第三十八条网站、报刊、广播电视、微信公众号或微博等新闻媒体,对有效实施的规范性文件有负面宣传、报道评论或炒作的,制定机关应当积极组织有关实施机关进行论证,制定相应的应对方案或措施,及时回应社会关切,并形成书面报告,属政府规范性文件的,制定机关应将书面报告报至州人民政府法制机构,属乡镇规范性文件或部门规范性文件的,制定机关应将书面报告报至县人民政府法制机构。

第七章法律责任

第三十九条违反本办法,有下列情形之一的,由县人民政府法制机构责令限期改正;逾期不改,造成严重后果的,报请有权机关依法对制定机关负责人及其他直接责任人员给予行政处分:

(一)无正当理由,拒不执行备案审查处理意见的;

(二)制定的规范性文件与法律、法规、规章相抵触的。

第四十条违反本办法,制定机关逾期不报送备案或者报送备案不符合要求的,由县人民政府法制机构通知其限期改正;逾期不改的,可以通报批评。

第八章

第四十一条经济开发区管理委员会在权限范围内制发规范性文件的,按照“谁制定谁负责”的原则,参照本办法有关规定执行。

第四十二条本办法自印发之日起施行。


    
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