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黎平县人民政府办公室关于印发《黎平县重大林业有害生物灾害应急预案》的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-00663
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  • 信息名称: 黎平县人民政府办公室关于印发《黎平县重大林业有害生物灾害应急预案》的通知

县人民政府办公室关于印发黎平县重大林业有害生物灾害应急预案的通知

黎平经济开发区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、各有关直属机构:

黎平县重大林业有害生物灾害应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                       


                                      2018年5月14日 


黎平县重大林业有害生物灾害应急预案

一、总则

(一)编制目的

为提高黎平县林业有害生物灾害应急处置能力,控制和消除林业有害生物灾害造成的损失和危害,保障森林资源和生态安全,制定本预案。

(二)编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国种子法》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《贵州省森林条例》、《突发林业有害生物事件处置办法》、《重大外来林业有害生物灾害应急预案》、《贵州省植物检疫办法》、《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《贵州省林业有害生物应急预案》等有关法律法规、规章和政策规定。

(三)适用范围

本预案适用于黎平县特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)等四类林业有害生物灾害的应急处置工作。

(四)林业有害生物灾害分级

按照林业有害生物灾害的性质、面积和程度,由高到低分为:特别重大(Ⅰ级);重大(Ⅱ级);较大(Ⅲ级);一般(Ⅳ级)。

1. Ⅰ级(特别重大)

当发现或发生的林业有害生物具有如下分述的特征之一时,则该林业有害生物灾害属于Ⅰ级:

(1)属国内首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物

(2)属国内首次发现的进境植物检疫性林业有害生物

(3)经专家组评估确认的特别重大林业有害生物灾害

2 .Ⅱ级(重大)

当发现或发生的林业有害生物具有如下分述的特征之一时,则该林业有害生物灾害属于Ⅱ级:

(1)省内首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物

(2)省内首次发现的全国林业检疫性有害生物

(3)林业有害生物危害叶、梢成灾面积在25万亩以上,危害根、干、枝成灾面积在5万亩以上

(4)林业有害生物发生在国家级和省级自然保护区、国家级风景名胜区、重点生态林区、森林公园,并可能对生态、景观产生严重破坏,造成重大经济或生态损失。

(5)经专家组评估确认的重大林业有害生物灾害。

3 .Ⅲ级(较大)

当发现或发生的林业有害生物具有如下分述的特征之一时,则该林业有害生物灾害属于Ⅲ级:

(1)全国林业检疫性有害生物在省内非疫区县发生。

(2)贵州省林业补充检疫性有害生物在市(州)行政区域首次发生。

(3)林业有害生物危害叶、梢成灾面积在5-25万亩之间,危害根、干、枝成灾面积在0.5-5万亩之间

(4)经专家组评估确认的较大林业有害生物灾害

4. Ⅳ级(一般)

当发现或发生的林业有害生物具有如下分述的特征之一时,则该林业有害生物灾害属于Ⅳ级:

(1)贵州省林业补充检疫性有害生物在省内非疫区县发生。

(2)林业有害生物危害叶、梢成灾面积在0.5-5万亩之间,危害根、干、枝成灾面积在0.05-0.5万亩之间

(3)经专家组评估确的一般林业有害生物灾害

二、组织体系及职责

(一)县级指挥机构

1.县应急指挥部

成立黎平县林业有害生物灾害应急指挥部(以下简称县应急指挥部),总指挥长由县人民政府分管副县长担任,副总指挥由县林业局局长担任,成员单位主要包括:县政府应急办、县林业局、县发改局、县工信商务局、县监委、县财政局、县住建局、县交通局、县农业局、县水务局、县卫计局、县文广旅游局、县市场监督管理局、县森林公安局、县木材检查总站、县气象局、电信黎平分公司、移动黎平分公司、联通黎平分公司、黎平机场公司、黎平汽车站、黎平邮政公司、黎平供电局等。其主要职责是:

(1)在县人民政府的统一领导下,负责贯彻执行国家林业有害生物防治工作的方针、政策;

(2)根据《植物检疫条例》《森林病虫害防治条例》开展林业有害生物监督检查及本预案的实施;

(3)组织、协调、监督全县林业有害生物监测、预防和应急处置工作;

(4)定期组织成员单位召开林业有害生物防治工作联席会议;

(5)组织指挥协调林业有害生物灾害的应急处置工作;

(6)完成上级交办的其他任务。

2.县应急指挥部成员单位主要职责

县应急指挥部各成员单位根据事件性质和本部门职责,在应县急指挥部统一领导下开展工作,加强对林业有害生物灾害发生地人民政府及有关部门工作的督促、指导,积极参与应急处置工作。

县林业局:负责组织开展林业有害生物灾害应急监测,确定危害范围和程度;在县应急指挥部统一指导下,负责组织、协调林业有害生物灾害的应急处置工作;会同有关部门负责林业有害生物灾害的调查处理。

县发改局:负责安排林业有害生物灾害应急物资储备,参与组织协调林业有害生物灾害处置后的恢复重建工作。

县工信商务局:负责配合林业植物检疫机构做好有关货物木质包装物的检疫或复检工作。

县森林公安局:负责林业有害生物灾害中涉嫌犯罪案件的侦查、灾害处置现场的保护、治安秩序的维护工作,协助有关部门调查取证。

县木材检查总站:负责林业有害生物灾害道路设卡检查,加强对违规违纪和无检疫手续非法运输苗木种子的车辆进行依法查处,并协助有关部门调查取证。

县监委:负责林业有害生物灾害处置中违规违纪情况的调查处理,依法依规追究有关责任人和责任单位的责任。

县财政局:负责会同有关部门及时申报、筹集和拨付林业有害生物灾害应急处置有关资金,加强资金使用的监督管理工作。

县住建局:负责协助林业部门,对城镇建筑工地、建筑市场、市政绿化工程等进行检疫监督检查,防止带疫的应施检疫的林业植物及其产品流通。

县交通局:负责贯彻执行国内有关承运森林植物及其产品实施检疫的有关规定,协助林业部门做好森林植物及其产品的复检工作;根据林业有害生物灾害应急工作需要,协同做好应急物资运输车辆的组织,及时开通应急通道,保障应急车辆在公路收费站快速通过。负责管辖范围内所营造的绿化林带的林业有害生物灾害应急处置工作。

县农业局:负责管辖范围内的经济林、苗圃、花木生产基地等的林业有害生物灾害应急处置工作;与林业部门相互协调做好农林植物检疫的相关工作。

县水务局:负责管辖范围内所营造的水源林、水保林等的林业有害生物灾害应急处置工作。

县卫计局:负责组织协调林业有害生物灾害处置中的医学救援工作;负责开展林业有害生物灾害健康危害评估及救助;协助林业部门做好医疗器械等涉及森林植物及其产品的复检工作。

县文广旅游局:负责组织广播电视台做好相关信息发布和舆论引导工作;配合林业植物检疫机构对所属企业进行检疫法规的宣传贯彻和监督检查;协调做好货物木质包装物的检疫或复检工作。

县市场监督管理局:负责协助林业部门,对木材市场、花卉市场、物流市场及木材生产加工单位、经销单位和个体工商户进行检疫监督检查,防止带疫的应施检疫的林业植物及其产品流通。

县气象局:负责提供有关气象监测预报服务;必要时在林业有害生物灾害区域进行加密可移动气象监测,提供现场气象预报服务信息或在天气预报中加入林业有害生物预报内容。

电信黎平分公司、移动黎平分公司、联通黎平分公司:负责配合植物检疫机构对县内各通信运营企业进行检疫法规的宣传贯彻和监督检查;协调各通信运营企业配合植物检疫机构做好木质包装物的检疫或复检工作。应急预案启动后,积极支持和配合做好林业有害生物灾害应急处置工作。

黎平机场公司、黎平邮政公司、黎平汽车站:负责执行《国家林业局、铁道部、交通部、中国民用航空总局、国家邮政局关于国内托运、邮寄森林植物及其产品实施检疫的联合通知》(林造发[2001]523号)的有关规定,严格查验《植物检疫证书》,必要时,协助林业主管部门的检疫机构做好复检工作;在本预案启动时,协同做好应急物资运输车辆的组织,及时开通应急通道,确保应急物资按时运达;根据需要,按程序申报安排运输工具进行灾情监测和施药。

黎平供电局:配合检疫机构做好货物木质包装物的检疫或复检工作。应急预案启动后,积极支持和配合做好林业有害生物灾害应急处置工作。

本预案未列出的其它部门和单位根据县林业有害生物灾害应急指挥部指令,按照本部门、本单位职责和应急处置需要,做好林业有害生物应急处置的相关工作。

3.县应急指挥部办公室

县应急指挥部下设办公室在县林业局,办公室主任由县林业局分管领导担任,其主要工作职责如下:

(1)负责县应急指挥部常态下的日常应急管理和非常态下的林业有害生物应对处置的综合协调工作。

(2)掌握全县突发林业有害生物事件动态,接收各级各有关部门的预测预警信息,分析突发林业有害生物事件情况,研判突发林业有害生物事件发展趋势,向县应急指挥部提出应急行动意见,执行县应急指挥部决定。

(3)按照县应急指挥部指示,召集县应急指挥部成员单位研究提出应急处置方案,组织开展应急处置工作。

(4)协同县指挥部成员单位核定实施应急预案的各项开支。

(5)向县应急指挥部提出对实施应急预案单位和个人的奖惩意见。

(6)修订完善县林业有害生物灾害应急预案。

(7)根据事发地乡镇(街道)人民政府的紧急救援请求,指导、帮助开展一般林业有害生物灾害的应急处置工作;检查督促各乡镇(街道)各有关部门开展林业有害生物灾害的应急处置工作。

(8) 完成县应急指挥部交办的其他工作。

4.县应急专家组

县应急指挥部聘请县内有关专家组成县林业有害生物应急管理专家组(以下简称专家组),县应急指挥部办公室建立专家数据库,动态更新,完善相关咨询机制,为林业有害生物灾害应对处置工作提供智力支持。负责林业有害生物灾害的核查、评估和分析,为指挥部提供技术咨询,提出林业有害生物灾害的处置意见和建议,组织开展灾害监测、预警、预防和应急处置等方面的科学研究。专家组由县应急指挥部确定。

(二)乡级指挥机构

乡镇(街道)人民政府(办事处)要成立林业有害生物灾害应急指挥机构,负责本行政区域林业有害生物灾害的日常管理和应对处置工作,按照分级响应、分级负责的原则,做好相关应对工作。各乡镇(街道)人民政府(办事处)林业有害生物灾害防治指挥机构办公室设在乡镇(街道)林业工作站,有关部门按照职责分工,密切配合,共同负责做好林业有害生物灾害应急及防治工作。相邻乡镇(街道)要建立林业有害生物灾害协调处理机制,实行信息共享,联防联治。

三、监测预警

(一)风险分类

根据风险的严重程度和可能造成的损失,将风险等级分为Ⅰ级(红色);Ⅱ级(橙色);Ⅲ级(黄色);Ⅳ级(蓝色)四个级别。

(二)监测预警

1.风险监测

县、乡镇(街道)人民政府(办事处)及有关部门要建立林业有害生物灾害风险隐患排查治理机制,建立健全风险防控措施,开展林业有害生物灾害风险区划,建立健全林业有害生物灾害基础信息数据库,完善林业有害生物防控基础设施。县林业主管部门要加强林业有害生物灾害监测、预报、预警和评估,做好林业有害生物灾害风险信息采集、汇总、分析研判和报告工作。

2.风险预警

根据监测分析结果,对可能发生的林业有害生物灾害风险进行预警。

(1)可能发生特别重大突发林业有害生物灾害时,发布红色(Ⅰ级)预警信息;

(2)可能发生重大突发林业有害生物灾害时,发布橙色(Ⅱ级)预警信息;

(3)可能发生较大林业有害生物灾害时,发布黄色(Ⅲ级)预警信息;

(4)可能发生一般林业有害生物灾害时,发布蓝色(Ⅳ级)预警信息。

一级、二级预警信息由省应急指挥部办公室审批,报省人民政府备案,由省预警中心对外发布。

三级预警信息由州应急指挥部办公室审批,报州人民政府备案,由州预警中心对外发布。

四级预警信息由事发地县级应急指挥部办公室审批,报县级人民政府备案,由县预警中心对外发布。

预警信息包括:林业有害生物种类、预警级别、预警区域、预警期起始时间、可能影响范围和可能造成的损失大小及发展态势,警示事项、应采取的措施和发布机关等。

(三)预警响应

当预警级别发布后,预警区域应采取以下措施。

1.应急指挥部召开会议,研究应对措施。

2.林业主管部门要加强监测,及时全面地掌握林业有害生物灾害发展动态。

3.所需的林业有害生物防治物资储备到位;各类防治器械、工具准备、检修完毕,随时保证投入使用。

4.组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,随时对林业有害生物灾害进行分析和评估,预测发生林业有害生物灾害可能性的大小、影响范围以及可能发生的林业有害生物灾害的级别。

5.及时按照有关规定向社会和公众发布可能受到林业有害生物灾害危害的警告,宣传避免和减轻危害的常识,公布咨询电话。

6.依法采取的预警措施所涉及的生产经营单位和个人,要求其应当按照有关法律规定承担相应的林业有害生物灾害应急处置义务。

7.根据灾害发生发展和采取措施的效果,及时调整预警级别并按规定及时发布。

8.当判断不可能发生灾害或灾害威胁已经消除时,宣布解除预警,终止相关措施。

四、信息报告与先期处置

(一)信息报告

乡镇(街道)人民政府(办事处)及其林业工作站要及时向县人民政府及县林业主管部门报告林业有害生物灾害的情况。紧急情况下,可越级报告。

1.林业有害生物防治责任单位和责任人以及有监管责任的单位和个人确认林业有害生物灾害后,必须立即向所在地县级人民政府及其林业主管部门报告。

2.一般以上林业有害生物灾害,事发地的乡镇(街道)人民政府(办事处)、县应急指挥部办公室必须在规定时间向县人民政府报告。

3.较大及以上林业有害生物灾害,事发地的乡镇(街道)人民政府、县应急指挥部办公室必须在规定时间向州人民政府报告。县应急指挥部接到通知后,由县林业局在规定时间内向省林业厅报告,县人民政府在规定时间内向州人民政府报告。

(二)先期处置

按照属地管理原则,事发地乡镇(街道)人民政府及时启动本级权限应急预案,第一时间开展林业有害生物灾害应急处置工作,控制灾害的进一步危害、扩散、蔓延。

五、应急处置

发生林业有害生物灾害时,应启动相应级别的应急响应,分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

(一)应急响应

1.Ⅰ级和Ⅱ级响应

发生特别重大、重大林业有害生物灾害时,由省应急指挥部办公室向省人民政府提出启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应建议,经省人民政府办公厅按程序报批同意后,由省应急指挥部办公室发出启动应急响应和级别。县应急指挥部协同省应急指挥部办公室开展灾害调查和应急处置工作。

2 .Ⅲ级响应

(1)启动程序

发生较大林业有害生物灾害时,由县应急指挥部向州人民政府提出启动Ⅲ级应急响应建议,经州人民政府办公室按程序报批同意后,由县应急指挥部发出启动应急响应和级别。

(2)应急准备

当县应急指挥部启动Ⅲ级林业有害生物灾害应急响应级别后,县应急指挥部各成员单位和有关部门要迅速按照职责规定,进入应急准备和处置状态,负责做好各项工作。有关专家组成专家组,分析情况,随时为事发地人民政府或其应急指挥机构提供技术支持。根据应对工作需要,由县应急指挥部办公室及时向县人民政府提出建议,请求省州人民政府或省林业厅州林业局增援,并积极配合省州派出的应急力量开展应急处置工作。

(3)现场应对处置

县领导赶赴现场,成立现场应急指挥部,研究制定现场处置方案,立即成立应对处置工作的综合协调组、灾害处置组、医疗救护组、现场秩序维护组、后勤保障组、灾害调查组、善后处置组、宣传报道组,明确各工作组职责任务。各工作组在现场应急指挥部的统一指挥下,按照职责分工开展处置工作。

(4)应急终止

县指挥部组织有关专家对灾害处置效果进行综合评估,在确认灾情已经处置完毕或得到有效控制、危险已经消除后,由县应急指挥部向州人民政府提出终止Ⅲ级应急响应建议,经州人民政府办公室按程序报批同意后,由县应急指挥部发出终止应急响应和级别。

3.Ⅳ级响应

发生一般林业有害生物灾害时,事发地立即启动本级应急预案,县人民政府应急指挥机构和有关部门及时研究采取必要的应急措施,并逐级报告处置进展情况。

县应急指挥部办公室视情况或根据县应急指挥部领导指示,组成工作组或指导组,赶赴现场,指导乡镇(街道)政府的应急处置工作。

(二)善后处理

善后处理工作由灾害发生乡镇(街道)人民政府负责,县人民政府及其相关部门指导和帮助发生地乡镇(街道)人民政府开展灾后重建,主要做好补助、补偿、抚慰、安置等有关善后工作,妥善解决因处置林业有害生物灾害引发的矛盾和纠纷,组织制定灾后重建和恢复生产计划,清理因应急而设立的临时设施,恢复受灾林分,做好植树造林规划并限期完成。当地林业部门负责继续对发生地及其周围进行监测,防止灾害再次发生。

(三)处置评估

林业有害生物灾害应急处置结束后,县应急指挥部办公室组织有关专家,对处置工作进行全面评估,形成评估报告;对林业有害生物灾害发生应对情况进行系统回顾和总结,形成案例。报告和案例在60个工作日内报州

在林业有害生物灾害应急处置工作中,有下列突出表现的单位和个人,由有关部门给予表彰和奖励。

 (1)出色完成应急处置任务。

 (2)对防止或避免林业有害生物灾害有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的。

 (3)对林业有害生物灾害应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的。

 (4)有其他突出贡献的。

2.责任追究

在林业有害生物灾害应急处置工作中,存在玩忽职守,失职、渎职等行为,或者迟报、谎报、瞒报和漏报灾情的单位和个人,依照有关规定追究单位责任,并对相关责任人给予党纪、政纪处分,对触犯刑律的依法追究刑事责任。

六、调查处理

林业有害生物灾害应急工作结束后,县林业主管部门应协助省林业厅开展特别重大、重大林业有害生物灾害组织调查,县级林业主管部门应当对较大、一般林业有害生物灾害组织调查,主要调查成灾原因、性质、生态损害、经济损失、影响范围等情况,提出防范、整改措施和处理建议,并及时将调查处理报告及结果报县级人民政府、州林业局。

七、应急保障

(一)队伍保障

应急指挥部要加强林业有害生物防治检疫机构和人员的建设工作,加强人员的培训和演练,做好各项应急准备工作。

(二)物资保障

应急指挥部要加强林业有害生物灾害物资储备的保障工作,加大投入力度,确保林业有害生物灾害防治物资准备充足。

(三)资金保障

县人民政府将林业有害生物防治经费纳入财政预算,财政部门要负责会同有关部门及时申报、筹集和拨付林业有害生物监测、预防、检疫和防治资金,加强应急资金的保障和管理。

(四)其他保障

交通、通信、媒体等部门要协助做好对林业有害生物应急处置工作的后勤保障和宣传报道工作。

(五)科普宣教

应急指挥部要广泛宣传林业有害生物防治知识,充分利用电视、报刊、广播、微博、微信等平台强化林业有害生物防治宣传教育,不断提高公众对林业有害生物的认识。

(六)应急演练

应急指挥部和林业部门要按照本预案,加强本级预案的演练工作,不断提高林业有害生物灾害应急处置综合能力。

八、附则

(一)预案管理

1.本预案由县林业局牵头制定和管理,报县人民政府审批发布。根据实施中发现的问题和出现的新情况,及时组织县人民政府有关部门、有关专家进行评估,修订完善本预案。

2.乡镇(街道)人民政府(办事处)应根据本预案,结合实际,制定本乡镇(街道)林业有害生物灾害应急预案。

(二)预案解释

本预案由县林业局负责解释。

(三)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件:1.林业有害生物灾害分级标准

2.林业有害生物灾害应对处置流程图

附件:1

林业有害生物灾害分级标准

等级

名称

标准内容

备注

Ⅰ级

特别重大

1.属国内首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物

满足条件之一则可

2.属国内首次发现的进境植物检疫性林业有害生物

3.经专家组评估确认的特别重大林业有害生物灾害

Ⅱ级

重大

1.省内首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物

2.省内首次发现的全国林业检疫性有害生物

3.林业有害生物危害叶、梢成灾面积在25万亩以上,危害根、干、枝成灾面积在5万亩以上

4.林业有害生物发生在国家级和省级自然保护区、国家级风景名胜区、重点生态林区、森林公园,并可能对生态、景观产生严重破坏,造成重大经济或生态损失。

5.经专家组评估确认的重大林业有害生物灾害。

Ⅲ级

较大

1. 全国林业检疫性有害生物在省内非疫区县发生。

2.贵州省林业补充检疫性有害生物在市(州)行政区域首次发生。

3.林业有害生物危害叶、梢成灾面积在5-25万亩之间,危害根、干、枝成灾面积在0.5-5万亩之间

4.经专家组评估确认的较大林业有害生物灾害

Ⅳ级

一般

1.贵州省林业补充检疫性有害生物在省内非疫区县发生。

2.林业有害生物危害叶、梢成灾面积在0.5-5万亩之间,危害根、干、枝成灾面积在0.05-0.5万亩之间

3.经专家组评估确的一般林业有害生物灾害

附件:2     

林业有害生物灾害应对处置流程图

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