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县人民政府办公室关于印发《黎平县2019年城乡低保提标工作实施方案》的通知

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  • 索引号: GZ000001/2019-21594
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  • 信息名称: 县人民政府办公室关于印发《黎平县2019年城乡低保提标工作实施方案》的通知

县人民政府办公室关于印发黎平县2019年城乡低保提标工作实施方案的通知

黎平经济开发区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、各直属机构:

黎平县2019年城乡低保提标工作实施方案》经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施


                                                   2019329

(此件公开发布)


黎平县2019年城乡低保提标工作实施方案

根据《省民政厅省财政厅省扶贫办关于印发〈贵州省2019年城乡低保提标方案〉的通知》(黔民发〔2019〕2号)、《黔东南州民政局黔东南州财政局黔东南州扶贫办关于印发<黔东南州2019年城乡低保提标方案>的通知(民发〔2019〕5号)《中共黎平县委黎平县人民政府关于坚决夺取2019年脱贫攻坚整县“减贫摘帽”决战之年根本性胜利的实施意见(黎平党发2019〕3号)等文件精神,为做好我县2019年城乡低保提标和年度核查工作,充分发挥城乡低保制度政策性兜底保障功能作用,结合我县工作实际,制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕到2020年所有贫困人口全部脱贫、困难群众基本生活水平与全面小康建设进程相适应和适应户籍制度改革要求的总目标,严格遵循兜底线、织密网、建机制的基本方略,坚持城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的原则,严格执行省里统筹规定的城乡低保标准,切实加强低保年度核查,强化两项制度衔接,切实做到“应保尽保、按标施保、动态管理、应退则退”。

二、工作任务

(一)城乡低保保障标准

1.全农村低保标准3876/年/人提高到4080/年/人,增长5.26%

2.全城市低保标准570//人提高到590/月/人,增长3.51%

调整提高后的城乡低保标准从2019年1月1日起执行。

(二)城乡低保保障范围

坚持以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心依据,及时将“两无”贫困人口、因灾因病返贫以及其他符合条件的困难群众纳入低保保障范围,确保“应保尽保”。认真落实关于加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接通知》(民发〔2017〕152号)文件关于“对于收入水平超过扶贫标准但低于低保标准的(建档立卡贫困人口),宣布脱贫后继续享受低保政策,做到‘脱贫不脱保’”和“不应将贫困‘摘帽’时允许存在的贫困发生率2%或3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面,更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%或3%”的要求,切实做到应保尽保、应退则退。对符合低保条件的困难群众要及时纳入保障范围;对经年度核查家庭人均收入确实已超过低保标准且不符合低保渐退政策或超过救助缓退期的低保对象,按低保常规动态管理方式退出保障范围,坚决防止将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩以致造成“漏保”的错误做法。

(三)完成时间

2月份全面启动城乡低保提标先期工作;3月前全面完成入户核查工作;4月前完成乡镇(街道)审核工作;5月15日前完成县级审批工作;5月31日前完成城乡低保信息系统的录入与更新工作;6月份按新标准兑现低保金,并补发1至5月的待遇差额。

三、组织领导

(一)成立工作领导小组

为切实加强全县城乡低保提标核查工作组织协调,成立黎平县2019年城乡低保提标工作领导小组,其组成人员如下:

:县人民政府副县长

长:龙明富县委办副主任、县扶贫办主任

李明采政府办副主任

县民政局局长

员:杨县纪委副书记、县监委副主任

周明锋县委组织部副部长、县人力资源社会保障局局长

石光照县委宣传部副部长

余慧云县政府办督查室正乡级督查专员

县发展改革局局长

县财政局局长

吴安华县审计局局长

县教科局局长

蒋世勇住房城乡建设局局长

杨礼炎县农业农村局局长

卫生健康局局

张卫平县市场监管局局长

吴才贵县统计局局长

王朝华县残联理事长

何兴文县公安局副局长

吴咏航县医疗保障局副局长

吴汉平县民政局副局长

张芳滨融媒体中心主任

韦汝泉黎平农商行董事长

各乡镇人民政府乡镇长、街道办事处主任

领导小组下设办公室在县民政局,姚琼同志兼任办公室主任,吴汉平同志兼任办公室副主任,具体负责我县2019年城乡低保提标核查日常工作。

(二)部门职责

县民政局:履行主管部门职责,拟定全县城乡低保提标工作方案,开展基层低保提标工作业务培训,负责全县城乡低保对象的审批,并指导、监督和检查乡镇(街道)低保提标管理和审核工作。

县委宣传部:负责做好低保、特困救助及季节性缺粮救助政策的舆论宣传引导工作,提升群众对救助工作的关注度和支持度

纪委监委:及时查处开展城乡低保工作中存在的违规违纪行为。

县政府办公室督查室:建立健全城乡低保工作监督机制,加强城乡低保制度执行情况的监督检查。

县财政局:负责将县级配套低保资金纳入县财政预算,安排低保工作经费,对低保资金使用管理进行监督,对城乡低保资金实行专项管理、专款专用;确保上级补助和本级配套低保资金足额按时安排到位,保障城乡低保资金及时拨付。

县审计局:负责对城乡低保资金运行情况进行审计监督。

县卫生健康局:负责配合做好城乡低保中“计生两户”等特殊群体的认定工作,定期提供全县死亡对象人员名单。

县医疗保障局:负责提供享受医疗救助人员相关信息,协助民政部门共同核算申请家庭医疗费用支出。

县农业农村局:负责贯彻执行省、州、县有关农业与农村经济发展的方针政策,协助民政部门做好农户收入核查工作。

县市场监管局:负责依法组织监督粮食采购过程,组织监督粮食质量,确保救济粮食品安全,监督粮食生产场所环境卫生,救济粮安全风险评估和粮食安全标准的跟踪评价,确保救济粮安全,并配合提供核查对象家庭成员经营许可等登记信息

县发展改革局:负责确定农副产品价格,确保核查工作科学、准确,核准粮食采购单价。

住房城乡建设:负责指导低保户、五保户危房的核查统计工作,并配合提供低保核查对象家庭成员房产登记信息。

县扶贫办:负责做好扶贫政策与农村低保制度的衔接工作,与民政部门共同参与入户核查,共同审核,共同认定工作,扶持有劳动能力的低保家庭发展生产,努力增加收入。

县统计局:负责牵头完善农村居民家庭收入核算办法,为农村低保标准、应保障对象、补助水平等相关数据的调整提供相关统计信息,会同民政、扶贫等部门牵头抓好农村贫困人口监测和农村低保对象监测工作。

县公安局:负责提供核查对象家庭成员户籍、死亡注销、迁移等信息,并配合低保核查对象家庭成员拥有车辆的信息查询。

人力资源社会保障局:负责提供核查对象家庭成员是否属于国家机关、企事业单位在职或离退休人员,以及配合提供工资待遇和社保待遇等信息。

县教科局:负责提供核查对象家庭成员是否有县内非义务教育阶段在校学生等相关信息。

县残联:负责提供核查对象家庭残疾成员相关信息。

黎平农商行:负责会同县民政部门代发城乡低保资金,免收低保金专用存折账户开户费、工本费;低保资金划入农商行账户后,应于3个工作日内将城乡低保资金打入低保对象个人账户,并注明资金来源名称。

各乡镇人民政府、街道办事处:负责制定本辖区的城乡低保提标方案,组织本乡镇(街道)包村领导、驻村干部、驻村第一书记及村组干部开展低保业务培训,确保一个村至少一名干部职工参加入户核查及民主评议工作,对拟定低保对象进行抽查审核。

实施步骤和操作方法

(一)宣传动员及提出申请阶段(2019225日至2019310)。各乡镇(街道)要参照本方案,结合实际制定本乡镇(街道)城乡低保提标工作实施方案,成立乡镇(街道)城乡低保提标工作领导小组和村(居)低保民主评议小组,村(居)低保民主评议小组成员由村民代表会议选举产生,每个村民小组原则上至少要有1个村民代表(不含组长),总人数原则上不得少于20人,组成人员由村“两委”组成人员、村民小组组长、熟悉村(居)民情况的党员代表、人大代表、政协委员、德高望重的寨老及村(居)民代表等组成,村(居)民代表人数不得少于总人数的二分之一。各乡镇(街道)要及时召开城乡低保提标工作会议,抓好入户核查人员培训工作,全面安排部署低保提标核查、农村低保季节性缺粮户核查和城乡特困人员认定等工作。低保申请由共同生活家庭成员向户籍所在地村(居)委员会或乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请,自行申请有困难的可委托乡镇(街道)、村(居)组人员帮助其提出书面申请。

()入户核查阶段(2019311日至20193月31)。各乡镇(街道)组织工作人员、第一书记、村干部依照新的保障标准重新逐户核定保障资格和补助标准,对照核查表进行全面核查,各乡镇(街道)、村(居)抽调工作人员,明确工作职责,按照入户核查组必须有2人以上,其中1人是国家正式职工(不含村干)的要求,对已保障对象和新申请对象进行全面核查,真正做到“核查范围、核查内容、核查力量、核查责任”四到位。强化入户核查工作责任,坚持“谁核查,谁签字,谁负责”的工作原则,坚决杜绝形式主义、走过场、推卸责任的核查行为和平均提高补助水平的错误做法,确保核查不漏一户、应保对象不漏一人。

()民主评议阶段(201941日至2019410)。(居)委会低保民主评议小组召开民主评议会议,会上逐一细致地对原低保家庭和新申请低保家庭、农村低保对象当中的季节性缺粮户、提标调标对象、清退对象进行民主评议。评议方式采取无记名投票方式进行,村级民主评议小组成员数量不得少于20人,村民代表人数不得少于总人数的二分之一,并保证每个村民小组都有代表(不含组长)进入;参与民主评议的成员要达到评议小组总数的三分之二,评议票数达到三分之二以上成员通过的,则评议通过。评议会议必须在乡镇人民政府、街道办事处的统一组织和指导下进行,乡镇(街道)驻村干部、第一书记要参与和监督;会议必须遵循宣讲政策、情况介绍、现场评议、形成结论、签字确认的程序张榜公示做到内容全面、形式规范,公示内容应当保护低保对象个人隐私,不得公开与低保无关的信息。评议结束进行一榜公示,公示七天,公示内容:户主姓名、家庭户籍人口数、家庭共同生活成员人数、拟享受低保人数、建议增发补助金人数、家庭年人均纯收入是否符合季节性缺粮户粮食救助条件、民主评议结果等;村级要设立固定的低保公示专栏,并在公示栏上公布县、乡两级的监督举报电话。

()审核阶段 (20194月11日至20194月30)。乡镇(街道)低保核查小组对所有村(居)进行全面抽查,抽查做到检查比例和范围符合规定要求,乡镇(街道)审核前,要对所有村(居)进行全面抽查,每村(居)不少于10户,重点对拟退出低保保障范围的对象和拟新增纳入低保保障范围对象的相关材料进行重点复核,对低保经办人员和村干部近亲属享受低保待遇的情况进行全面复核,核实结束,召开乡镇(街道)低保审核会议,审核结果进行二榜公示,公示七天,公示内容:户主姓名、家庭户籍人口数家庭共同生活成员人数、拟享受低保人数、拟增发补助金人数、家庭年人均纯收入、家庭月拟发放基本保障金、家庭月拟增发补助金金额、家庭月发放低保金总额是否符合季节性缺粮户粮食救助条件、乡镇审核结果等

()审批阶段(201951日至20195月15)。县级核查小组,对乡镇(街道)审核的对象进行入户抽查,每乡镇(街道)抽查不少于30户,重点对拟退出低保范围的对象和拟纳入低保范围对象的相关材料进行抽查,对低保经办人员和村(居)干部近亲属拟纳入低保待遇的进行全面抽查,核实结束,召开县级审批会议,审批结果进行第三榜公示,公示七天,公示内容:户主姓名、家庭户籍人口数家庭共同生活成员人数、拟享受低保人数、符合增发补助金人数、家庭年人均纯收入、家庭月发放基本保障金、家庭月增发补助金金额、家庭月发放低保金总额、是否符合季节性缺粮户粮食救助条件核定家庭全年发放粮食总量、县级审批结果等

()低保信息系统录入更新、低保金发放、资料归档阶段(20195月16日至20196月30日)

1.更新完善低保信息系统。乡镇(街道)收集低保家庭基本材料,将基本信息录入低保信息系统,务必5月31日前完成低保信息系统的录入与更新,低保户信息要完整

2.低保金发放。6月10日前以信息系统数据自动生成发放清册按新标准兑现6月份低保金;6月30日前补发1至5月的待遇差额。

3.救助粮发放。农村低保季节性缺粮户的救助粮在每年的6、7、8月,由乡镇人民政府、街道办事处按每人每月30斤的标准分批组织发放。特别困难户从6月份开始连续发放3个月口粮共90斤;中等困难户从7月份开始连续发放2个月口粮共60斤,对中等困难户中重病、重残并丧失劳动力的特困人员在8月份再增发30斤救助粮;一般困难户在8月份发放1个月口粮30斤,对一般困难户中重病、重残并丧失劳动力的特困人员在8月份增发60斤救助粮。对因老弱病残等原因造成行动不便,不能领取救助粮的农村低保对象,由乡镇人民政府、街道办事处组织人员负责送粮上门。

4.资料归档。各乡镇(街道)按照城乡低保档案规范化整理的要求,做好低保对象档案资料归档整理工作,并及时变更提标对象的相关信息资料,于6月30日前对城乡低保财务台帐进行补充完善。

、工作要求

(一)健全认定办法和机制,精准认定城乡低保对象

一是严格执行低保政策。户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件,必须同时满足。户籍状况是第一要素,要按照属地管理原则和城乡属性进行受理。坚持以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心依据,杜绝“政策保”、“人情保”及其他“错漏保”的出现,确保“应保尽保”对经入户核查和村级民主评议、乡镇(街道)审核,不符合低保条件的,要有完整的审核审批材料,乡镇(街道)要文字说明退出的理由。二是健全低保家庭收入核算办法。认真落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)关于“根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度”的要求,以及《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔2017〕27号)关于“对实现就业或自主创业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的交通费、通讯费、食宿费以及自我提升方面的支出等就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性”的规定,以及黔民发〔2018〕28号文件关于“细化核算范围和计算方法,对于家庭成员因残疾、患重病、慢性病、非义务教育阶段教育等增加的刚性支出、必要的就业成本等,在核算家庭收入时可按规定适当扣减”的规定,合理确定低保家庭收入核算抵扣项目和抵扣金额。三是健全低保对象认定办法。认真落实黔民发〔2018〕28号文件关于“对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人(指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人)、重病患者(指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病医疗救助的人员)等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口),经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围”的规定,全面落实重病重残人员分户保障政策。四是健全低保“渐退机制”。认真落实黔府发〔2017〕27号文件关于“实行低保渐退机制”的规定,对低保家庭成员考取公务员、事业单位,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予3个月的救助缓退期;对低保家庭成员外出务工、灵活就业,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予6个月的救助缓退期;对低保家庭成员享受公益性岗位等就业救助,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月的救助缓退期;对脱贫攻坚期间纳入农村低保的建档立卡贫困户通过产业帮扶,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月的缓退期。按照《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)有关低保核查周期的规定,城市低保对象和农村低保对象死亡后可分别延缓1个月和3个月注销及停发低保金。

(二)整合救助扶贫资源,强化两项制度衔接

认真贯彻落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)和民发〔2017〕152号等有关文件要求,进一步强化两项制度在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接,切实发挥农村低保兜底脱贫功能作用。一是整合力量,共同核查。乡镇人民政府、街道办事处要承担具体责任,民政、扶贫部门分别承担各自业务指导责任,依托乡镇(街道)干部、驻村工作队等工作力量,在村(居)“两委”的协助下共同开展对所有农村低保家庭和贫困人口家庭的入户核查,切实全面掌握所有农村低保家庭和贫困人口家庭的基本情况、财产状况和收支状况等,严格落实按户施保和按户识别要求。经共同组织开展民主评议,乡镇(街道)对农村低保拟保障对象和拟纳入精准扶贫建档立卡系统登记的贫困人口进行审核后,按照各自的审批程序上报上级业务部门确定低保对象和扶贫对象。二是持续开展双清双入双退工作,确保应保尽保、应扶尽扶。将低保年度核查与农村低保专项治理紧密结合,以专项治理为抓手,持续开展“双清双入双退”工作,细化更新“四组台账”乡镇(街道)在对农村低保对象和建档立卡贫困人口进行全面比对的基础上,对所有未纳入农村低保的建档立卡贫困人口、近一年来退出农村低保的原保障对象、近一年申请低保未获批准的家庭进行全面排查,将符合条件的及时纳入农村低保保障,不再符合条件的及时退出农村低保范围,确保“应保尽保、应扶尽扶”。民政、扶贫部门要加强工作配合,定期开展农村低保、特困人员救助供养和建档立卡贫困人口信息比对。三是加强与相关扶贫政策的有效衔接。要认真落实省人力资源和社会保障厅、省民政厅、省财政厅5部门《关于做好新时期易地扶贫搬迁移民社会保障衔接有关问题的通知》(黔人社厅发〔2016〕20号)、2017年度全省农村危房改造精准服务脱贫攻坚工作实施方案》(黔建村通〔2017〕119号)、《贵州省易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助金发放方案》(黔民发2017〕32号)等文件要求,及时按规定将符合条件的搬迁困难移民和贫困人口纳入低保、临时救助等保障范围,在充分发挥社会救助兜底保障功能作用的基础上,强力助推贫困人口稳定实现教育医疗住房“三保障”。

(三)扎实开展年度核查,确保“应保尽保”

一是严格按规定程序审核审批对象。严格按照农村低保“三环节十步骤”的审核审批程序和城市低保审核审批程序确定保障对象及保障待遇,确保一个环节不少、一个程序不漏。各乡镇(街道)要将低保年度核查作为农村低保专项治理和民生监督指出问题整改的“回头看”,切实加大督导检查力度,建立健全低保对象变动情况“零报告”机制,全面彻底纠正“政策保”“死亡保”“人情保”“应保未保”“违规保人不保户”等问题。二是提高低保信息化管理水平。认真落实《省民政厅等12个部门关于进一步加强基层社会救助部门协同的实施意见》(黔民发〔2017〕29号),进一步加强与相关部门的数据信息比对,县级作出审批决定前,应所有已保障家庭和新申请家庭的家庭经济状况开展信息比对,信息比对结果作为退出或享受低保待遇的一项重要参考依据,确保低保对象认定精准。结合低保年度核查,全面推广运用“云上贵州APP”低保户定位及信息查询软件,保质保量完成低保户地理及基本信息采集工作。全面提升低保信息系统使用质量,按月更新系统数据,全面推行由系统自动生成发放清册兑现低保金。

(四)准确做好分类施保,为社会救助相关工作夯实基础

一是精准标注救助对象,夯实分类施保的基础。在入户核查工作中,要据实、准确填写救助对象家庭基本信息,对重残人员、其他残疾等级、重病人员、60岁以上老人、困境儿童、在校学生、单亲家庭、计生“两户”及失独家庭等特殊增发对象要标注人员类型,标明保障类型(长期、重点、一般),核准增发对象。

按规定比例增发补助金,着力提高特殊困难群众的生活水平。按照标注的人员类别做好特殊对象补助金的发放工作,特殊困难对象补助金增发比例按州级方案规定执行。

()同步做好社会救助相关工作

结合低保年度核查,同步开展农村低保季节性缺粮户粮食救助对象认定工作,按时将救助粮发放到对象手中。同步开展城乡特困人员认定和自理能力评估年度复核工作,确保准确认定、准确评估,特别是要加大对失能半失能特困人员救助供养工作力度,动员和组织其入住特困供养服务机构,对于暂时不能入住的要帮助其选好照料护理人,签订落实照料护理协议。要深入开展“救急难”工作,主动发现、有效救助急难对象。要继续做好精简退职老职工生活困难救济工作。

、保障措施

(一)加强组织领导。乡镇(街道)务必加强领导、精心组织、狠抓落实。乡镇人民政府、街道办事处高度重视城乡低保提标和年度核查工作,强化组织领导,切实履行职责,压实驻村第一书记、驻村干部的直接责任。各乡镇(街道)要将低保提标工作纳入本级政府重要议事日程和2019年脱贫攻坚“春季攻势”行动的重点督办事项进行安排部署。以政府名义制定出台2019年低保提标工作方案,按照时间节点倒排工期,精心组织实施,保质保量如期完成低保提标工作任务。

()强化部门协作。县乡两级民政部门要切实履行好业务主管部门职责,当好政府的参谋助手;县乡两级财政与扶贫部门要按各自职责,与民政部门密切配合,通力协作。县扶贫办要会同县民政局共同制定两项制度衔接的具体方案,县乡两级民政与扶贫部门要按照三共同”的要求,共同做好农村低保对象认定工作,定期开展农村低保对象和建档立卡贫困户双向信息比对,分别建立未纳入低保或特困的建档立卡贫困户和未纳入建档立卡贫困户的低保或特困户两本台账,不断夯实兜底保障基础;县财政局要根据低保提标要求,及时足额落实本级匹配资金,加强资金监管,按月及时拨付低保金;强化农村低保制度和扶贫政策的有效衔接,要充分发挥社会救助联席会议制度的协调功能,救助申请家庭经济状况核对工作涉及到的有关部门,要及时提供相关信息,为低保制度公开、公平、公正实施夯实基础。

()加强政策宣传。县级宣传部门、乡镇(街道)要充分利用地方电视、公众号、公告栏、广播等媒介,采取行之有效的方式,加强对低保政策的宣传,使广大群众和社会各界正确理解、理性对待低保动态管理工作,积极支持、参与、监督低保工作。

()制定应急预案。乡镇(街道)要严格依法依规制定应急预案,做好矛盾纠纷排查化解工作,坚决防止出现群访、闹访事件,杜绝群体性事件发生,维护社会稳定。

(五)加强监督,严肃纪律。由县民政局牵头各相关部门,要抽调力量组成督查组,对低保提标工作、特困对象认定及季节性缺粮户粮食救助工作进行全程监督,预防和惩治低保提标及季节性缺粮户粮食救助工作中各种违法违纪行为。对因工作不力,对全县低保提标工作造成严重影响的乡镇(街道),严格按照《黎平县城乡居民最低生活保障工作党政领导干部问责办法》(黎平党办发〔2013〕118号)追究相关责任人的责任;对不认真履行职责和存在违纪违规操作、优亲厚友,存在严重“错保、漏保”及违规使用低保资金情况的,将进行严肃问责对因采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取城乡低保等社会救助资金、物资的,由辖区民政部门决定停止社会救助,责令退回非法获取的救助资金、物资;构成违反治安管理行为的,由公安部门依法给予治安管理处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。


    
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