平寨乡全面推进乡村振兴五年行动方案

                  平寨乡全面推进乡村振兴五年行动方案

为贯彻落实习近平总书记视察贵州时关于“在乡村振兴上开新局”的重要指示和乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，根据《中华人民共和国乡村振兴促进法》和省委、省政府“一二三四”工作思路、州委、州政府“一二三四五”工作思路以及县委、县政府“一城三区”发展定位，全面推进实施乡村振兴战略，适应工作重点从解决“两不愁三保障”转向推动乡村全面振兴、从突出到户到人转向推动区域发展、从以政府投入为主转向政府与市场有机结合“三个转变”，全力实施巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、农村人居环境整治提升、推进乡风文明、加强乡村治理“五大行动”（以下简称“五大行动”），奋力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，让广大人民过上更加美好的生活，特制定本行动方案。

一、行动原则

——坚持党的领导，农民主体。加强党对乡村振兴工作的全面领导，坚持乡党委书记全面推进乡村振兴的工作机制，强化乡党委和政府的主体责任。尊重人民群众在全面推进乡村振兴中的主体地位，鼓励引导各类企业、农民专业合作社等市场主体依法投入乡村振兴领域，不断激发广大农民的积极性、主动性和创造性，不断提升广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。

——坚持规划先行，分类推进。按照省分类分级推进乡村振兴的工作部署，综合考虑各村经济社会发展水平、区位条件、巩固拓展脱贫攻坚成果任务情况，将全乡9个行政村分为乡村振兴引领示范村、乡村振兴重点推进村和乡村振兴夯实基础村三类，瞄准“五大振兴”中的突出问题和短板，集中资源强弱项，先易后难渐次推进乡村振兴，全面推进我乡巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

——坚持问题导向，精准施治。各村、乡直各部门、县驻乡各单位要坚持问题导向，以群众最急迫最需要解决的问题为突破口，分清轻重缓急集中力量资源解决“五大行动”中的突出问题，将排查出的问题列出解决时序，因地制宜，精准施治。不急功近利、不搞层层加码、更加注重“五大行动”的长期效果，确保行动成果经得起历史和实践检验。

——坚持典型引路，示范带动。借鉴推广先进地区好的经验做法，统筹推进特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设，坚持先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索和积累经验，选树全面推进乡村振兴的先进典型，发挥示范带动作用。坚决防止“一哄而上”和生搬硬套，杜绝形象工程和政绩工程，确保高质量推动全乡乡村振兴开新局。

——坚持改革创新，激发活力。始终把改革创新作为全面推进乡村振兴的重要动力，坚持把建立健全体制机制作为实施乡村振兴战略的重要抓手，针对推进“五大振兴”和实施“五大行动”中的难点堵点痛点，在尊重农民意愿的前提下，先行先试，严格落实“三个区分开来”，积极总结推广改革经验。

二、行动目标

按照分类分级推进乡村振兴要求，明确“三步走”的行动步骤，确保实现“一年起好步、三年有形象、五年大变样”的目标。

2021年，“五大行动”全面启动。脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，脱贫攻坚成果稳定巩固拓展，确保不发生规模性返贫。第一产业增加值同比增长7％以上，农村常住居民人均可支配收入同比增长10％以上。农村“乱搭乱建”“乱堆乱放”“乱排乱倒”等现象得到初步遏制。实施“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，教育引导农村群众改变红白喜事铺张浪费、大操大办，厚葬薄养建大坟大墓，相互攀比等陈规陋习，建立健全移风易俗常态化长效机制。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理机制，建立立体化智能化社会治安防控体系，建立健全防范和整治“村霸”问题长效制度，农村社会保持和谐稳定。

到2023年，“五大行动”取得阶段性进展。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，长效机制健全完善，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。第一产业增加值同比增长7％以上右，农村常住居民人均可支配收入同比增长10％以上。农村“乱搭乱建”“乱堆乱放”“乱排乱倒”现象进一步有效遏制，村庄环境干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

到2025年，“五大行动”取得明显成效。脱贫攻坚成果高质量巩固拓展，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强。第一产业增加值同比增长7％以上，农村常住居民人均可支配收入同比增长10％以上。政府、村级组织、企业、村民等各方共建共管共享的农村人居环境管护长效机制普遍建立，常态保持村庄环境干净整洁有序，农村人居环境质量较大提升。农村陈规陋习等突出问题得到有效治理，县级以上文明村占比达到85％以上。党建引领乡村治理机制更加完善，农村政权更加坚强有力，群众自治更加充满活力，公共服务更加精准高效，乡村治理体系和治理能力现代化水平明显提高，农民群众安全感、满意度保持较高水平。

三、行动重点

（一）全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果五年行动。行动内容为巩固拓展产业扶贫成果、就业扶贫成果、“3＋1”保障成果、易地扶贫搬迁成果、东西部协作和定点帮扶、社会力量帮扶成果等重点工作。加快农房和村庄建设现代化，完善农房功能，提高农房品质，加强农村基础设施和公共服务设施建设，整体提升乡村建设水平、建设美丽宜居乡村，提高村民居住品质、改善村民生产生活条件。

（二）全力推进发展乡村产业五年行动。行动内容为围绕“两茶一药一畜”主导产业和特色优势产业，实施生态畜牧业转型升级、开展林特产业和林下经济发展行动、推动产业规模化发展、大力推进标准化生产、加大产业基础设施建设、提升山地农机化水平、发展壮大经营主体、持续推进乡村改革等重点工作。

（三）全力推进农村人居环境整治提升五年行动。行动内容为推进农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、推进村容村貌提升、完善建设和管护机制等重点工作。

（四）全力推进乡风文明建设五年行动。行动内容为加强农村思想政治工作、加强农村思想道德建设、开展农村地区移风易俗专项行动、加强新时代文明实践中心建设、深入开展文明村镇创建、加大农民群众科学教育和技术培训、丰富活跃村民群众文化生活等重点工作。

（五）全力推进乡村治理五年行动。行动内容为突出农村基层党组织领导作用、增强村民自治能力、提升乡村德治水平、推进法治乡村建设、规范基层权力运行、强化基层应急管理能力建设及为民服务保障、加强乡村人才保障等重点工作。

四、行动要求

（一）编制实施行动方案。编制乡级乡村振兴行动方案1套，各村、各牵头股室、责任部门进一步细化工作措施，有序推进，抓好落实。

（二）建立长效机制。乡党委、乡人民政府和各村在推进实施中负主体责任，各牵头单位负行业责任，各帮扶单位负帮扶责任，各人民团体、“两代表一委员”、村民代表负监管责任，“五大行动”涉及工程性项目运行管理的单位负直接责任。建立健全“五大行动”统筹协调、齐抓共管、相互配合、运转顺畅的长效工作机制，健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查、有奖惩的涉及工程性项目管护长效机制，探索专业化、市场化建设和运行管护，确保“五大行动”涉及工程性项目质量，不断提高人民群众获得感和认可度。

（三）注重发挥市场作用。创新政府支持方式，用足用好用活各类基金，采取以奖代补、先建后补等多种方式，充分发挥政府投资引导撬动作用，提高财政资金使用效率。持续推进“放管服”改革，不断优化营商环境，加大招商引资力度，积极引进和培育壮大市场主体，引导国有资本投入乡村振兴领域，实现规范转型和健康发展。吸引社会资本依法合规投入乡村振兴领域，鼓励社会资本投入到乡村发展与农民利益联结型项目。优化东西部协作方式，鼓励引导东部企业参与“五大行动”，特别是巩固拓展脱贫攻坚成果、农村人居环境整治提升和发展乡村产业，实现可持续发展。广泛动员社会力量积极参与“五大行动”，鼓励各类企业投资“五大行动”涉及的工程性项目，规范推广政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与农村人居环境整治提升、乡村产业发展等项目。

五、行动保障

（一）强化组织领导。由分管“三农”和乡村振兴工作的领导总牵头，统筹协调推进“1＋5”行动方案，成立平寨乡乡村振兴指挥部，指挥部下设办公室和13个工作组。乡乡村振兴站牵头协调推动实施本方案和“五大行动”方案，建立健全上下贯通、部门配合，分类分级、精准施策，各司其职、各计其功，运转高效、一抓到底的乡村振兴工作体系和推进机制。指挥部定期研究“五大行动”工作，分级推进本方案明确的“五大行动”，及时统筹研究解决工作推进中出现的新问题新情况。每季度“五大行动”牵头站所、各工作组向指挥部报送工作推进情况，确保工作成效。乡党委政府要做好“五大行动”具体组织实施工作，在推进“五大行动”工作中，与特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点工作统筹考虑、同步实施。

（二）强化资金支持。全面落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》，严格执行乡村振兴战略财政投入保障制度，用于乡村振兴的财政投入优先保障，投入力度不断增强、总量持续增加并与乡村振兴目标任务相适应。完善涉农资金统筹整合长效机制，切实保障“五大行动”顺利实施。

（三）强化改革创新。推广“一图一表一说明”等有益经验，强化技术和人才支撑，有效利用社会力量服务巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的智力支持作用。尊重农民意愿因地制宜推进“反租倒包”等改革。引导有条件的村将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。深化农村集体产权制度、农村宅基地、“三变”改革等经验。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持“五大行动”。进一步加大关心关爱基层干部力度，按政策落实相关待遇。深化“寨管委”基层治理模式，加强对村庄供水、污水垃圾等人居环境整治管理，对供水、垃圾、生活污水处理等易损耗、易损坏的公益性资产落实受益者责任，引导农户参与管护，自觉缴纳有偿服务和产品的费用。积极推广“合约食堂”“三社联建”等好做法、好模式。

（四）强化人才支撑。坚持和加强党对乡村人才工作的全面领导，将乡村人才振兴纳入乡党委人才工作总体部署。围绕我乡全面推进农业现代化要求，结合推进“五大振兴”人才实际需求，不断创新完善乡村人才工作体制机制。落实“一村一名大学生”培育计划。实施新时代农村基层干部乡村振兴主题培训计划，到2022年9月底前把乡、村干部轮训一遍。加强乡村人才招引力度，持续育强用好乡土人才，引导各类人才向农村基层流动，推进乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，为全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化提供强的人才支撑。进一步加大关心关爱基层干部力度，按政策落实相关待遇。

（五）强化宣传引导。充分利用广播和网络新媒体，广泛宣传推广在“五大行动”和全面推进乡村振兴中的好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持和共同推进乡村振兴的浓厚氛围。

（六）强化考核评估。全面落实国家有关乡村振兴政策要求，把实施巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、农村人居环境整治提升、推进乡风文明建设和加强乡村治理五年行动情况纳入高质量发展绩效考核和乡村振兴实绩评价范围，作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据。乡纪委、监察室要加强对本方案和“五大行动”方案实施情况的督查，针对现的突出问题开展常态化约谈。