一、2024年重点林业工作目标任务

(一)目标任务

1.林业产业总产值567亿元。

2.森林覆盖率稳定在69％左右。

3.森林火灾受害率控制在0.8‰以内。

4.林业有害生物成灾率控制在2‰以。

5.林下经济利用森林面积达743万亩，产值150亿元。

6.完成营造林43.99万亩。

7.国储林项目建设：完成实施面积15万亩。

8.林业特色产业：完成特色林业产业新建面积14万亩（油茶14万亩），改造20.9万亩（油茶14.9万亩，竹6万亩）；产量22.26万吨（竹子7万吨，竹笋1.62万吨，茶籽10.68万吨，茶油2.77万吨，花淑0.2万吨），产值44.77亿元（油茶38.82亿元，竹子11亿元，花椒0.95亿元）。

9.花卉产业、完成花卉产业7000亩（露地花卉7000亩）

（二）主要指标完成情况

1.林业产值。截至目前，全州林业总产值达326.35亿元。

2.林下经济。截至6月底，全州林下经济经营和利用林地面积累计702.8万亩，占年度任务743万亩的94.59%，同比增长2.93%，全产业链产值达85.46亿元，占年度任务150亿元的56.97%，同比增长24.67%；其中：林下种植115.55万亩、产值11.34亿元，林下养殖147.35万亩、产值22.89亿元，林产品采集加工385.42万亩、产值32.23亿元，森林景观利用54.48万亩、产值18.99亿元。

3.营造林。截至6月底，截至目前，全州已完成营造林任务43.89万亩，完成率99.77%。

4.国储林。截至目前，全州共完成国储林建设面积2.47万亩，占年度任务15万亩的16.46%。

5.林业特色产业发展情况。截至目前，完成油茶新建8.59万亩，占年度目标任务14万亩的61.36%；改培9.69万亩，占年度目标任务14.9万亩的65.23%。

6.花卉基地完成情况。累计建设完成7个，分别位于三穗县，锦屏县，凯里市，黄平县，榕江县等地，2024年计划在天柱等地完成建设2个，目前正在推进中。

二、重点工作开展情况

（一）森林资源保护方面

1.林木采伐。2024上半年全州发证采伐林木总蓄积133.8万立方米，完成林木采伐发证8822份，涉及面积1.86万公顷。较2023年上半年发证采伐林木104.2万立方米增长28.4%。

2.林地征占用审核审批。州县两级林业主管部门共受理并办结建设项目使用林地申请304个，共使用林地面积337.9958公顷，缴纳森林植被恢复费1965.66万元。

3.森林防火。深入贯彻落实中办、国办《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》文件精神，扎实推进森林火灾隐患排查整治和查处违规用火和“打非治违”专项行动，严厉打击和查处违规野外用火行为，全州无重特大森林火灾发生。

5.林业有害生物防治。深入实施松材线虫病防治攻坚行动，组织开展松材线虫病疫木集中除治工作，集中除治松树21.02万株，任务完成率达112.26%；完成除治小班1077个，任务完成率达100%；完成除治面积11.88万亩，任务完成率达100%。全州累计加工利用疫木3.66万立方米。疫区县榕江、从江除治质量通过了省级质量评估，除治质量90分以上，均获得“优秀”等级。

6.自然保护地工作。一是加快推进全州国家级风景名胜区总体规划编制工作进度。积极配合省林业局做好舞阳河风景名胜区总规省直部门意见征求工作，在4月国家林草局要求按照整合优化开展国家级风景名胜区总规编制后，及时向州人民政府报告并按照州人民政府专题会议要求督促指导相关县加快做好舞阳河、黎平侗乡、榕江苗山侗水3个国家级风景名胜区总规修改完善工作。6月27日，按照整合优化范围修改完善的舞阳河风景名胜区总规已发给黄平、施秉及镇远三县人民政府征求意见，预计在7月20日左右完成州级审查后按程序报省级审查。黎平侗乡、榕江苗山侗水2个国家级风景名胜区总规编制工作正在有序推进中。二是指导做好省级风景名胜区总规编制报批工作。4月9日，丹寨龙泉山-岔河省级风景名胜区总体规划通过了省级审查，会后及时指导丹寨县按照专家意见做好调出地块、矿业权调整等修改完善工作，目前省林业局正在征求省直部门意见。三是有序推进森林公园总体规划编制工作。持续推进贵州雷公山国家森林公园、贵州台江国家森林公园、丹寨龙泉山省级森林公园、凯里石仙山省级森林公园和天柱县将军坡省级森林公园总规编制工作。4月19日，天柱县将军坡省级森林公园总体规划获得省林业局批复，其它几个森林公园因整合优化范围调整需待整合优化方案批复后做进一步修改完善。四是稳步推进黔东南苗岭国家地质公园总规修编工作。黔东南苗岭国家地质公园总体规划已于5月向剑河县人民政府征求意见，目前正在按照意见修改完善中。因受自然保护地整合优化工作影响，黔东南苗岭国际地质公园总规需待整合优化方案批复后按程序报省人民政府审查审批。五是做好全州自然教育发展总规规划编制工作。4月29日，完成了《黔东南州自然教育发展总体规划（2023-2035年）》州级审查，目前编制单位已完成修改待批复。

7.野生动植物保护。联合农业农村、政法委、公安等八部门组织开展打击整治网络非法野生动植物交易的“网盾行动”，“网盾行动”期间，全州出动执法车辆1532车次、出动执法人员4321人次、监督检查互联网和寄递企业355家、监督检查商（用）户2136家、登记养殖鸟类人员13562人次、取缔、驱散斗鸟场所72个、悬挂宣传标语或开展野生鸟类宣传2836（条、次）；查办案件52起，处罚人员33人、罚款6.9054万元、没收野生鸟类活体52只、死体70只。联合州委政法委、州公安局、州民政局、州交通运输局、州农业农村局、州委网信办、州市场监管局等单位于2024年4月1日至6月30日在全州范围内开展代号为“清风行动2024”的打击野生动植物非法贸易联合行动以及对非法交易“画眉鸟”“下山兰”“金毛狗”“楠木”等非法猎捕、采集、交易、运输、寄递等野生动植物的行为全链条进行查处，不断强化生物多样性保护。

8.林长制工作。制定下发《关于切实加强野外用火管控和春季松材线虫病疫木清理的令》（2024年度第一号州级总林长令）。有序推进各级林长巡林工作。截至到目前，全州各级林长共开展巡林活动58915次，其中：州级林长15次、县级林长409次、乡级林长10906次、村级林长47585次，协调解决森林资源保护发展问题258个。顺利完成15位州级林长巡林保障工作。积极指导各州级林长责任单位巡林前认真编制巡林方案，深入查找责任区存在的突出问题，精心制作巡林手册，确保州级林长巡林“走的了、巡的好、有发现、有提高”。

（二）森林资源培育方面

1.营造林。截至目前，全州已完成营造林任务43.89万亩，完成率99.77%。

2.双重工程建设。组织实施了沅江源区石漠化综合治理与水源涵养项目，已完成建设任务33.3860万亩，占总建设任务40.9661万亩的81.50%。

3.树种结构调整。依托国储林、沅江源、油茶特色产业发展项目实施树种结构调整40万亩。完成树种结构调整36.9406万亩，完成率92.35%（其中：国储林完成2.2665万亩、沅江源项目26.4810万亩、油茶特色产业发展项目8.1930万亩）。

4.林业种苗工作。督促指导各县（市）完成育苗面积25649亩，培育苗木数量31584万株、培育草坪2000平方米。

5.义务植树：全州通过春节上班第一天和3.12植树节等时段在全州范围内开展义务植树活动，截至目前，参加义务植树活动人数达105万余人，完成义务植树576万余株。及时统筹做好2024年“互联网+全民义务植树”工作，各县（市）均已将项目方案录入贵州全民义务植树网络平台。

6.国储林项目。全州共完成国储林建设面积2.47万亩，占年度任务15万亩的16.46%。

（三）林业产业发展方面

1.特色林业产业基地建设。截至目前，完成油茶新建8.59万亩，占年度目标任务14万亩的61.36%；改培9.69万亩，占年度目标任务14.9万亩的65.23%。

2.林下经济发展。截至6月底，全州林下经济经营和利用林地面积累计702.8万亩，占年度任务743万亩的94.59%，同比增长2.93%，全产业链产值达85.46亿元，占年度任务150亿元的56.97%，同比增长24.67%；其中：林下种植115.55万亩、产值11.34亿元，林下养殖147.35万亩、产值22.89亿元，林产品采集加工385.42万亩、产值32.23亿元，森林景观利用54.48万亩、产值18.99亿元。

3.林业碳汇试点。一是督促指导各县市申报2024年林业碳汇试点工作，指导完成剑河县(CCER)林业碳汇项目试点推进方案的编制和推荐申报。二是督促指导剑河、台江、丹寨3县完成贵州林业碳票申报、评审，即将发放贵州林业碳票。三是完成黔东南州林业碳汇开发方案编制，正在按程序报送审定。

4.自然教育基地建设。督促指导10个自然教育基地对照基地建设方案完善建设内容，目前10个教育基地建设内容完成率达95%，教育知识等软件设施进一步完善。成功申报省级林业发展资金凯里市双拥文化广场自然教育基地项目，目前完成项目实施方案和设计方案的编制。 

5.森林康养产业。指导编制台江、雷山、榕江、黎平4县关于编制国家全域森林康养示范县建设方案和全州森林康养规划。目前正在组织台江、雷山、榕江、黎平、麻江等5县开展国家全域森林康养示范县申报工作。

6.政策性森林保险续保。完成七家保险公司签订合同事宜，各县（市）正在根据保期开展续保工作，除三穗、锦屏、岑巩、台江县商品还未到期，其余已经完成本年度续保工作，保障全州公益林投保率为100%，商品林达到应保尽保，投保率超80%。

三、相关林业政策简编

（一）六类保护地相关政策

各类自然保护地管理的法律、法规文件对发展林下经济（种植、养殖）没有明确条文规定。具体来讲，自然保护地允许开展项目建设的区域内发展林下经济需遵循以下原则：一是不能砍树破坏植被；二是不能污染环境；三是不能随便修筑设施；四是自然保护地内原居民可以开展生产生活需要的种养殖，不允许大规模商业化种养殖；五是各县在发展林下经济前一定要报当地自然保护地管理机构审查备案。

1.通过提供比选方案、降低影响和修复生态的措施后，民生项目可使用国家级森林公园林地一般游憩区。

政策依据：《国家级森林公园管理办法》《贵州省森林公园管理条例》。

（二）生态公益林相关政策

在公益林中开展林下经济，应当符合《生态公益林建设导则》（GB/T18337.1）、《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3）、《森林采伐作业规程》（LY/T1646）、《低效林改造技术规程》（LY/T1690）和《森林抚育规程》（GB/T15781）等相关技术规程的规定，并按以下程序实施。

（1）林权权利人按程序向县级林业主管部门提出书面申请，并编制相应作业设计，在作业设计中要对经营活动的生态影响作出客观评价。

（2）县级林业主管部门审核同意的，按公示程序和要求在经营活动所在村进行公示。

（3）公示无异议后，按采伐管理权限由相应林业主管部门依法核发林木采伐许可证。

（4）县级林业主管部门应当根据需要，由其或者委托相关单位对林权权利人经营活动开展指导和验收。

2.国有一级国家级公益林，不得开展任何形式的生产经营活动。……集体和个人所有的一级国家级公益林，以严格保护为原则。根据其生态状况需要开展抚育和更新采伐等经营活动，或适宜开展非木质资源培育利用的，应当符合相关技术规程的规定，按程序办理。

3.二级国家级公益林在不破坏森林植被的前提下，可以合理利用其林地资源，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济。

4.积极利用生态公益林进行科学考察、定位观测、试验研究、科普教育、种质标本采集、生态旅游、物种与遗传基因保存和自然遗产留存。

5.除特殊保护地区外，允许利用生态公益林进行非木质资源开发利用。凡划入一般公益林中的竹林和果园、茶园、药园、蚕场、竹园等允许按照各自的经营要求进行正常的栽种、培育、管护，组织合理的采收、加工、出售，但应采取安全的环境保护措施。经营竹、果、茶、药、蚕林地的比例以小流域为单位，控制在生态公益林总面积的15%以内，林分郁闭度应保持在0.5以上。

政策依据：1.《国家林业局财政部关于印发〈国家级公益林区划界定办法〉和〈国家级公益林管理办法〉的通知》(林资发〔2017〕34号)；2.《贵州省公益林保护和经营管理办法》(黔林资通〔2014〕199号）；3.生态公益林建设导则（2001）。

（三）天然林

6.在不影响天然林保护修复、面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升的前提下进行。在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下，可在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。

政策依据：《天然林保护修复制度方案》（厅字[2019]39号）

（四）退耕地

7.在不破坏植被、造成新的水土流失前提下，允许退耕还林民间种豆类等矮杆作物，发展林下经济，以耕促抚、以耕促管，鼓励个人兴办家庭林场，实行多种经营。鼓励利用退耕还林政策实施林相改造等方式，建设林下经济基地。

政策依据：国家发改委、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部等部委联合印发的《关于新一轮退耕还林还草总体方案的通知》（发改西部〔2014〕1772号）。贵州省委、省政府《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》（黔党发〔2021〕20号）

（五）林业产业发展政策

8.林业产业发展专项资金

（1）贷款贴息（贴息3%）。对林产品、林副产品精深加工，花卉、绿化观赏苗木培育，林下种养殖等项目上年度存续的贷款给予贴息；

（2）资金补助。林下经济项目重点支持农民林业专业合作社、省级以上自然保护区社区产业发展；花卉、绿化观赏苗木项目重点支持现代高效农业示范园区、相关企业和农民专业合作社发展花卉苗木项目。

政策依据：《省人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》（黔府办发〔2013〕30号）、《贵州省省级林业产业发展专项资金使用管理暂行办法》（黔财农〔2010〕141号）

9.政策性森林保险保费补贴

（1）公益林补贴：国家财政承担100%，中央、省、州、县（市）分担比例为50%、30%、6%、14%。

（2）商品林补贴：国家财政承担85%，中央、省、州、县（市）分担比例为30%、30%、7.5%、17.5%，其余15%由林农承担。

政策依据：《州金融办、州财政局、州农业农村局、州林业局、州扶贫办、州发展改革委、州气象局、黔东南银保监分局、州保险行业协会关于印发〈黔东南州2019年政策性农业保险工作实施方案〉的通知》（黔东南金融办发〔2019〕2号）。

（六）商品林相关采伐政策

10.商品林采伐

（1）中、幼林抚育采伐（近年国有林场实施项目使用较多）

ⅰ幼龄林：郁闭度在0.9或分布不均郁闭度在0.8以上的人工幼龄林；或郁闭度在0.8或分布不均郁闭度在0.7以上的天然幼龄林。

ⅱ中龄林：郁闭度0.8以上；或郁闭度0.7以上，下层目的树种幼树较多、分布均匀；遭受轻度自然灾害、林内卫生状况较差。抚育的蓄积强度低于20%，伐后人工林郁闭度不低于0.6，天然林郁闭度不低于0.5，不能造成天窗。

（2）主伐年限放宽

已编制森林经营方案的短轮伐期用材林、速生丰产用材林和工业原料林，其主伐年龄可依经营方案确定。具体放宽幅度由各县级人民政府林业行政主管部门自行确定。全州国有林场正开展2021-2025森林经营方案编制工作，可在编制中考虑采伐需求。

例：杉木速生丰产用材林及工业原料林的主伐年限正常情况下分别为21、11年，若该林场编制的森林经营方案中森林采伐利用设计定为10年，同时经县级林业主管部门确认可以放宽，则可在林龄10年时对其进行主伐利用。

政策依据：《森林采伐作业规程》（LY/T1646-2005）、《省林业厅关于切实加强“十三五”期间森林采伐限额管理的通知》（黔林资源通〔2016〕395号）。

（七）国储林

11.支持国家储备林项目建设单位利用国家储备林40%以内贷款资金实施林下经济项目。

贵州省委、省政府《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》（黔党发[2021]20号）

（八）建设项目使用林地审核审批管理政策

12.林地审核审批

（1）长期和临时占用林地的建设项目遵守林地分级管理：各类建设项目不得使用Ⅰ级保护林地。国务院、国务院有关部门、省级人民政府及其有关部门、市及县（市）及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护等级的林地。战略性新兴产业项目、符合相关旅游规划的生态旅游开发项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护等级的林地。其他仓储建设项目和符合规划的经营性项目，可以使用Ⅲ级及其以下保护等级的林地，小型建设项目只能使用Ⅳ级保护林地。符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护等级的林地。符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，可以使用自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区范围内Ⅱ级及其以下保护等级的林地。

（2）凡符合林地保护利用规划调整条件和范围的建设项目，只能调整项目建设红线范围内林地的保护等级。……

（3）……；列入省级以上国民经济和社会发展规划的建设项目；列为省人民政府重大工程和重点项目名单的建设项目，确需使用林地但不符合林地保护利用规划的，可以先调整林地保护利用规划，再办理建设项目使用林地手续。

(4)允许放置移动类设施或利用林间空地建设必要的生产管护设施、生产资料库房和采集产品临时储藏室等临时设施，相关用地可按设施农用地管理，并办理相关手续。在不破坏土地、生态和不影响地质安全的前提下，利用林中空地，为开展林下经济生产经营活动（森林生态旅游和康养）修筑的非永久性构筑物、建筑物、木屋、移动房屋设施、森林（康养）步道，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理；修筑符合相关规划的永久性构筑物、建筑物，优先安排建设用地计划指标，依法办理建设用地手续。

政策依据：《贵州省建设项目使用林地审核审批管理规定》（黔林资通〔2016〕192号）、贵州省委、省政府《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》（黔党发[2021]20号）