政 府 工 作 报 告

（2024年1月19日在县第十八届人民代表大会第三次会议上）

崔华明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我们经受考验、砥砺奋进的一年。一年来，我们深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以高质量发展统揽全局，围绕主战略、主定位，紧盯“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定”目标，顶压前行、攻坚克难，全力以赴打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”核心区，全县经济社会高质量发展取得新成效。

2023年，全县地区生产总值完成109.65亿元，同比增长3.7%，一、二、三产增加值分别增长4.5%、3.9%、3.2%，一般公共预算收入完成4.17亿元，增长29.6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长3.9%和8.7%，经济发展态势持续向好。

一年来，我们感悟思想伟力，汇聚黎平奋进力量。全县政府系统党员干部牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，用好“四下基层”工作法宝，扎实开展正反面典型案例解剖式调研，推动解决发展所需、基层所盼、群众所急问题109个，固化制度机制23个，忧患意识、风险意识和底线思维持续增强，安全生产本质水平显著提升，环保整改深入推进，短板漏洞不断补齐。凝聚起奋进新征程、建功新时代的磅礴力量。

一年来，我们坚持守正创新，擦亮黎平对外形象。群众期盼已久的世纪大道、红旗大桥、黎靖高速全线贯通，剑黎高速加快推进，G356罗团至界牌、S312剑黎高速平寨至固本公路建成通车，成功创建“四好农村路”全国示范县，区域优势更加明显。“黎平·中国侗年”等民族文化活动成功举办，黎平对外知晓度不断提升。农林产品走俏大湾区，5个产品通过“圳品”认证，占据全州半壁江山，大湾区“菜篮子”基地达5个，“黔货出山”销售额达5.5亿元。茶叶出口额首次突破亿元大关，“黎平茶”区域公用品牌实力“出圈”。比较优势正逐步转化为发展优势、竞争优势。

一年来，我们全力抗旱保耕，尽显黎平责任担当。面对持续旱情，全县上下勠力同心、共克时艰，投入2610万元，发放供水管24.8万米，实施农村饮水工程46个，建成县城区两期应急供水工程，城乡供水保障有力有效。粮食种植面积达38.3万亩，产量17.5万吨，超额完成省州下达目标任务，把“饭碗”牢牢端在自己手里。严守耕地保护红线，违法占耕比从年初18.9%下降至5.8%，通过“以工代赈”实施耕地占补平衡项目59个，耕地（旱地）指标入库3002亩、水田指标入库500亩，耕地保护政治责任扛得更稳更牢。

一年来，我们主要抓了六个方面工作：

（一）迎难而上抓经济，发展态势更加稳健。把稳经济作为重大政治任务，加快推动经济高质量发展。项目投资支撑有力。坚持“项目为王”，共争取中央和省预算内投资、专项债、第一批万亿国债项目641个、资金19.7亿元。新招引项目18个，新增产业到位资金10.6亿元。长溪水库、易搬后扶产业园等30个重点亿元项目有序推进。全年新增项目入库28个，总投资18亿元。500万元以上固定资产投资完成32.2亿元，同比增长6%，增速连续三年位居全州前列。“桥头堡”建设成势见效。抢抓国发〔2022〕2号、黔府发〔2022〕7号文件政策红利，围绕“四区一高地”战略定位，谋划储备“桥头堡”项目217个，总投资1313亿元，其中：17个项目纳入州级“十大工程”，完成投资15.3亿元，“桥头堡”核心区建设取得积极成效。消费活力持续释放。挖掘消费潜力、提振消费信心。开展“惠享黎平春暖花开”消费季、“黔货出山”直播带货等活动，助推传统消费转型升级。盘活翘街、古城墙“夜经济”聚集区，增添消费新引擎。建成黎平电商产业孵化园，不断激发电商消费潜力，全年网络零售额达1.97亿元，总量居全州第三。全县社会消费品零售总额完成71.7亿元，同比增长5.7%，培育限上批零住餐市场主体9家，经济活力持续增强。

（二）迎难而上攻“四化”，发展基础更加坚实。坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，发展质效稳步提升。工业基础不断夯实。深入实施工业倍增行动，风力、光伏等清洁能源总装机容量达51万千瓦；新增省级创新型和“专精特新”中小企业7家，增量排名全州第二。佛山·黎平东西部协作茶叶精深加工示范园等项目加快推进。全县在库规上工业企业达30家，战略性新兴产业占比增长至26%，工业投资完成9.8亿元，同比增长23.8%。城镇建设持续加快。大力实施“强县城”行动，深入推进城镇“四改”，完成棚户区改造671套，改造老旧小区2015户、背街小巷8条、地下管网29公里。县城第三污水处理厂投入使用，西环线与文采路实现交汇对接，曙光大道等城区主干道实现改造提质，县城常住人口达14.3万人，城镇化率达52.3%。城市活力不断增强。农业产业提速增效。新增“两茶一药”种植面积5.5万亩，新增牛存栏1.5万头，“两茶一药一畜”主导产业产值达34.6亿元。围绕创建“全国林下经济产业示范县”目标，建成千亩以上乡级示范基地32个，万亩以上县级示范基地4个，林下经济产值达13.5亿元，同比增长12.6%。肇兴镇入选2023年全国农业产业强镇创建名单。农业产业基础更加稳固。文化旅游全面复苏。聚焦资源、客源、服务“三大要素”，投入7000余万元，实施肇兴旅游智慧停车场等重点旅游项目，旅游基础设施不断提升。“旅游+”融合发展力度不断加大，“中国乡村旅游1号公路”入选国家第一批交通运输与旅游融合发展典型案例。黄岗侗族大歌队唱响国家大剧院，尚重篮球队获全国和美乡村篮球大赛西南大区赛冠军。深化佛黔协作，持续推动文旅产业“入湾”，吸引“大湾区”游客40.6万人次。全年接待游客586万人次，同比增长36%，旅游综合收入63亿元，同比增长44%。旅游复苏态势持续向好。

（三）迎难而上强改革，发展活力更加充沛。坚持向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，发展内生动力不断增强。“放管服”改革持续深化。“五个通办”改革有序推进，审批时间平均压减75%。“一窗通办”延伸至乡镇（街道），实现“无差别受理”，让企业和群众充分享受改革带来的便利。营商环境持续优化。坚持“两个毫不动摇”，深入推进营商环境“十项”整治行动，妥善化解6个招商引资历史遗留问题。全面落实国家减税降费政策，兑现政策3192件次，减免税费7470万元，帮助163家企业获得信贷支持共2亿元，助推企业轻装上阵。科技创新水平持续提升。以科技创新赋能产业发展，指导企业开展研发项目15个、投入研发资金2200余万元；培育高新技术企业7家，创建创新研发平台3个，开展核心技术攻关9项、成果转化3项；建成示范基地15个。科技创新驱动不断凸显。

（四）迎难而上防风险，发展环境更加安全。增强忧患意识，树牢底线思维，着力防范化解各类风险挑战，更好统筹发展和安全。安全生产形势持续巩固。深刻吸取肇兴镇“8·18”生产安全责任事故教训，痛定思痛，统筹2万余名党员干部下沉攻坚，排查排除安全隐患4.8万条。聚焦景区和木质连片村寨消防基础设施短板，克服困难，投入4000余万元，实施肇兴黄岗智慧消安一体化、肇兴景区电网升级改造等一批打基础利长远的项目，完成电改2900余户。完成公路生命安防工程177公里，改造危桥5座。本质安全水平显著提升。深推“个十百千万”工程，以“侗族大歌”唱响《安全之歌》，被省委改革办列为典型案例全省推广。债务风险可防可控。坚持多措化债和做大财力两端发力，千方百计完成资产资源处置变现，超额完成一般公共预算收入和政府性基金预算收入目标任务，化解政府拖欠企业账款、隐性债务中拖欠供应商应付款项目552个10.78亿元，化解平台公司拖欠企业账款项目33个1.85亿元，化解政府债务、政府隐性债务本息9.18亿元，牢牢守住了“不爆雷”的底线。生态环境持续优化。坚持绿水青山就是金山银山理念，启动创建“两山”实践创新基地，全面落实河长制、林长制，完成水土流失治理40平方公里，完成营林生产6.5万亩，生态屏障持续筑牢。实行最严格的生态环境保护制度，县城空气质量优良天数比例达99.7%，出境断面水质达标率100%，集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%，守牢生态环境保护底线。平安黎平建设持续向好。全力推进社会治安“1+5+1+N”行动，全县电信诈骗案件实现“两降两升”目标，刑事发案率持续下降，连续2年实现“零命案”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“寨管委”“一中心一张网十联户”等机制深度融合，村民自治水平和乡风文明建设取得新成效。

（五）迎难而上补短板，发展红利更加惠民。坚持以人民为中心的发展思想，努力让人民群众享受更多发展红利。脱贫攻坚成果不断巩固。健全完善防止返贫动态监测和低收入人口常态化帮扶机制，投入财政衔接资金和东西部协作资金1.55亿元，实施产业项目202个，带动脱贫户和“三类户”1万余户近4万人增收，稳定消除致贫返贫风险2810户11472人，人均纯收入万元以下脱贫人口从38413人减少到116人，脱贫人口人均纯收入达14840元，同比增长14.7%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。稳岗就业渠道不断拓宽。强化就业优先政策，建成省级职业技能培训基地和黎平县零工市场，建立驻外劳务协作站3个、东西部劳务协作稳岗就业基地5个，全县稳定就业人数达23.5万人，其中，脱贫劳动力6.3万人。完成职业技能培训3451人次。实现城镇新增就业6033人。教育保障能力不断提升。始终坚持教育优先发展，争取教育资金7600余万元，实施基础教育工程项目52个，新增学位1910个，普惠性幼儿园覆盖率达96.2%，义务教育优质均衡发展水平不断提升。持续推动教育提质增效，黎平职校在校生突破3000人，校企合作达8家，“3+3”贯通培养合作学校达6家。黎平四中通过“贵州省体育与健康特色示范性普通高中”复评验收。医疗服务能力不断增强。县人民医院整体迁建和疾控中心公共卫生应急大楼项目进入收尾阶段，23个乡镇（街道）卫生院基层卫生服务能力整体提升，水口镇县域医疗次中心建设通过省级评估，县人民医院卒中中心和创伤中心通过国家验收。成功创建省级健康县。社会保障体系不断健全。落实最低生活保障、临时救助、特困人员救助供养等政策，发放各类社会救助资金1.6亿元，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保率均达100%。

（六）迎难而上转作风，发展保障更加有力。绵绵用力、久久为功抓作风建设，努力提升政府行政效能和服务水平。依法行政有力有效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，代表建议、委员提案办复率、满意度均达100%。强化审计监督，促进增收节支2172万元。严格执行重大行政决策程序，加强行政规范性文件和重大行政决策法制审核，全面落实行政执法“三项制度”，行政诉讼败诉率、行政复议决定被纠错率均低于全省全州平均值，行政机关负责人出庭应诉率100%，“两降一升”指标持续向好。作风建设持续深入。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，公用经费平均压减5%。认真落实中央、省、州整治形式主义为基层减负的决策部署，大力整治文山会海，会议和发文数量同比分别下降12.5%、27.3%。政府效能持续提升。加快数字政府建设，优化提升政务服务“三减一降”水平，高质量办理群众直通车和12345热线事项6500余件，群众满意度、认可度实现“双提升”。

与此同时，中长期青年规划纵深推进，全省双拥模范县创建成果不断巩固，人民武装、外事侨务、民族宗教、工会、人防、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、工商联等各项社会事业取得新进步。

各位代表，志无休者，虽难必易；行不止者，虽远必臻。过去一年，我们负重前行，难中求成，付出的努力超乎寻常，取得的成绩殊为不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，是全县人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有驻黎单位、驻黎部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中央、省、州各帮扶单位，向广东省佛山市禅城区，向所有关心支持黎平发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，黎平经济社会发展还面临不少问题挑战。从总体上看：农业大而不强；工业发展滞后；民生领域存在短板；农村消防、道路交通等安全形势依然严峻；部分党员干部还存在作风不优、效率不高等突出问题。从2023年主要指标看：地区生产总值未达预期目标，增速低于全省、全州平均水平；规模以上工业增加值持续下滑；房地产投资降幅较大。从财力增长角度看：县域经济总量偏小，财政收入增速放缓，“三保”与化债等刚性支出加大，收支矛盾逐年加剧。从与周边县市对比看：虽然我县地区生产总值长期领先从江、榕江、三江、靖州、通道等周边县，但近年来增速逐渐放缓，而靖州、榕江等县发展速度远超我县，差距在不断缩小，如不加快发展，我县经济总量将会被部分县赶超。“不进则退、慢进亦退”。我们既要正视问题挑战，更要抢抓发展先机。从发展大势看：我国经济增长持续向好，国家稳经济政策叠加发力，省委、省政府出台了推动县域经济高质量发展若干措施，粤黔两省深化合作签署了《“桥头堡”备忘录》，省发改委出台了《贵州省打造黔东南自治州“黎从榕”对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”产业发展三年行动方案（2023—2025年）》，为我们加快高质量发展提供了有力支撑。从发展基础看：我们生态优势持续提升，发展方式持续转变，经济结构不断优化，增长动能加快转换，经济复苏持续加快。我们必须以慢不得、等不起、坐不住的危机感、使命感、责任感，增强做好今年工作的信心和底气，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，奋力推动经济社会高质量发展。

二、2024年重点工作

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是“十四五”规划实施的关键之年，做好全年工作，意义重大。我们要抓住一切有利时机，利用一切有利条件，奋力推进经济快速发展。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议、州委十一届六次全会暨州委经济工作会议、县委十三届七次全会暨县委经济工作会议精神，深入落实国发〔2022〕2号文件和黔府发〔2022〕7号文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，牢牢把握投资的支撑性、保障性，强力推进“桥头堡”建设，全面推进农业稳县、工业富县、旅游活县，全面深化改革开放创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为开创经济兴、百姓富、生态美的美丽黎平新未来，谱写中国式现代化黎平实践新篇章打牢坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一、二、三产增加值分别增长4.5%、8.5%、6.5%左右；500万元以上固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长3%左右；城镇新增就业6000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右；居民消费价格涨幅控制在州调控目标范围内。

围绕上述目标和思路，我们将切实抓好八个方面的工作：

（一）坚定不移扩大需求，厚植经济发展动能。充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用，巩固和增强经济回升向好态势。全力扩大有效投资。强化要素保障，打通难点堵点，着力推动城南配套产业园等10个停工缓建项目尽快复工，加快木材产业园等67个结转在库重大项目建设，充分释放投资存量。推动水竹冲水库等44个拟入库项目开工建设，扩大投资增量。全力推进剑黎高速建成通车，完成剑黎高速罗里互通至孟彦、固本互通至平途坳公路连接线等一批重点道路交通项目建设，持续改善出行条件。加大房地产促销去库存，落实好省“新十条”、州27条支持措施以及公积金“又提又贷”政策，推动房地产“止滑回升”。引导和支持社会资本参与闲置资产资源盘活。全力提振消费信心。稳固和扩大传统消费，提振汽车、家电、家居建材等大宗消费，做强做优“惠享黎平”品牌。紧扣节庆节点，举办带动力强、游客参与度高的系列活动，全力激活旅游消费。培育和促进新兴消费，充分发挥电商产业孵化园作用，激发新媒体电商的流量汇聚优势，促进线上线下联动促销，确保全年培育限额以上批零住餐市场主体7户以上。全力壮大民营经济。依法维护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，促进民营经济“两个健康”发展。健全民营企业参与重大项目建设机制，破解民营企业融资难题。当好服务企业的“店小二”，既要培育和招引“顶天立地”的大企业，也要培育“铺天盖地”的小企业，推动民营经济快速发展。全力释放新型城镇化内需潜力。以城镇管理行政执法“宽松软”问题专项整治为抓手，着力破解城市管理顽疾。实施城市更新行动，大力推进城镇新“四改”，完成4个老旧小区改造，持续推动地下管网改造，启动老旧街区和市民休闲场地提质改造，逐步推进公共场所、公共设施社会化管理。优化城市设计和建筑设计，规范设置各类路标路牌、户外广告牌、垃圾箱、公交站台，新建一批充电桩、5G基站等设施，提升城镇管理服务水平和城市形象。加快推进长溪水库配套供水管网建设，力争2024年底前向城区供水，从根本上解决城区供水不足问题。

（二）坚定不移抓“桥头堡”建设，加快融入大湾区。以全面融入为目标，加快政策落地，推进平台建设，强化人才支撑，在“核心区”建设中赢得主动。狠抓政策落地落实。抢抓粤黔两省签署《“桥头堡”备忘录》和省发改委出台的《贵州省打造黔东南自治州“黎从榕”对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”产业发展三年行动方案（2023—2025年）》新机遇，依托我县产业基础和文化旅游资源优势，进一步深化东西部协作，瞄准大湾区产业和市场，重点实施产业承接集聚、农业现代化发展、旅游产业化提升、现代服务业联动发展、科技协同创新引领、双向开放合作发展、营商环境优化提升“七大行动”。围绕短板弱项，清单化争资争项，全力推动重大政策落实、重点项目落地。加快园区平台建设。大力开展园区“批而未供、供而未用”土地清理处置，全面盘活园区存量土地和闲置资产，加快历史遗留问题化解，为重点产业项目落地“腾笼换鸟”。持续完善园区基础设施，提升园区产业承载能力。加快园区管理体制改革，不断增强园区抓经济发展、招商引资、企业服务、安全执法等各项工作的自主性，进一步激发园区发展活力。做大人才智力支撑。用好人才发展专项资金，分类管理储备“四化”干部，引进高层次和急需紧缺人才。持续强化与佛山校企合作，共建职业技能培训基地，开展“订单式”培训，积极储备技能型人才。充分用好东西部协作平台，加强与佛山干部人才交流，为黎平高质量发展提供人才支撑。

（三）坚定不移抓产业提质，着力构建现代化产业体系。紧扣农业稳县、工业富县、旅游活县目标，突出推进农业增效、工业提升、旅游提质。全力做强农业。以产业振兴为引领，持续做好“土特产”文章。推进茶园提质增效12.6万亩。抢抓“天麻”纳入药食同源有利机遇，推动林下天麻全产业链发展。持续推动草地畜牧业加快发展，力争年底牛存栏5.5万头以上、羊存栏2.5万只以上。大力开展山地宜机化改造，确保综合机械化率达61%以上。持续完善特色产业标准体系，推动与大湾区标准衔接，新增大湾区“菜篮子”基地3个以上。抓好“三品一标”培育，打造特色产业品牌，加大黎平天麻、黎平红茶等区域农产品公用品牌创建力度。实施耕地占补平衡4000亩，以“长牙齿”的硬措施守牢44.4万亩耕地保有量和39.8万亩永久基本农田红线。全力提升工业。大力发展农产品精深加工，提升产业效益，着力把中潮园区打造成全省重要的特色食品精深加工产业基地。加快木材产业园建设，支持县内规上木材加工企业发展壮大，抢抓家居制造“风口”产业，着力打造城北泛家居产业集群和木材交易集散中心。大力发展风力、光伏、生物质能发电等现代能源产业，加快推动华润和清水江风电场建设，着力打造以风力、光伏为代表的现代能源产业基地。加快华驰高分子材料等重点项目建设，提升战略性新兴产业占比。力争全年新增规上工业企业7家以上。全力激活旅游业。加快完善旅游服务设施，狠抓肇兴、黄岗等重点景区提质改造。巩固提升中国乡村旅游1号公路品牌，积极推进省级传统村落集中连片保护利用示范集聚区建设。谋划打造“乡村四时好风光”线路产品，完善慢游风景道体系。提质升级翘街景区，以黎平会议重点展示园为核心，打造提升黎平会议会址爱国主义教育示范基地。围绕纪念红军长征90周年，组织开展重走长征路红色旅游系列活动。大力实施文化输出工程，着力打造东西部协作文化振兴示范样板。加强与省内外优强企业合作，创新宣传营销方式，壮大旅游市场经营主体，提升旅游热度。唱响侗族大歌品牌，做大做强“黎平·中国侗年”等民俗节庆活动。丰富旅游业态，打造以星级酒店、等级民宿、露营基地为支撑的住宿接待体系，推动旅游产业化发展。

（四）坚定不移巩固脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。围绕“三落实一巩固”，全面抓好各项衔接工作。持续巩固拓展脱贫成果。深化防止返贫动态监测和低收入人口常态化帮扶机制，持续开展“3+1”保障风险排查，及时消除返贫致贫风险。抓住产业和就业“两个关键”，深入实施促进居民增收三年行动，用好财政衔接资金和东西部协作资金，提高产业资金占比，健全联农带农机制，促农增收，优化“四项收入”结构；用好劳务输出、以工代赈、公益性岗位，促进稳岗就业，人均纯收入万元以下脱贫人口实现动态清零。深入推进“水网建设三年攻坚行动”，准确掌握政策投向，精心谋划重点项目，积极向上争取资金。投入3.65亿元，建设洪州河中型灌区续建配套与节水改造等12个重点工程，全面推动水利服务“三农”，切实保障农村饮水安全。深化与佛山禅城区东西部协作、中旅集团定点帮扶，建立更加紧密结对帮扶关系。稳步推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，不断改善人居环境。大力推进厕所革命和农村生活垃圾、生活污水治理，新建或改造农村厕所800户。加快推进2个州级第二批乡村振兴示范点建设。持续加强“两违”整治，加快推进23个乡镇国土空间总体规划编制和261个“多规合一”实用型村庄规划编制以及县城区详细规划编制。持续培育文明乡风，加强新时代精神文明建设，不断提高乡村治理体系和治理能力现代化水平。

（五）坚定不移抓改革开放，全面激发市场动力活力。坚持把改革开放创新作为转变经济发展方式的强大动力，破除发展瓶颈、厚植发展优势、释放发展活力。聚焦重点抓改革。坚持“管资本”与“优功能”并重，扎实推进国有企业改革深化提升行动，组建专业公司，推进天麻等重点产业发展突破，增强国企造血能力和市场竞争力，更好地服务全县发展大局。认真落实党和国家机构改革要求，确保7月底前完成机构改革。围绕推动旅游业高质量发展，认真落实旅游景区所有权、管理权和经营权“三权”分置改革要求，加强头部企业引进，提升市场化、专业化运营管理水平。加快营商环境等重点领域改革，着力破解制约高质量发展的短板问题。聚焦服务抓招商。开展营商环境大改善和产业大招商行动。立足资源优势，聚焦主导产业，完善“一图三清单”，坚持领导带头招商，充分发挥龙头企业、“链主”企业和商会协会作用，积极开展以商招商、“链主”招商、驻点招商、上门招商，提高招商项目对接率和成功率，以招商引资大突破推动产业大发展，力争新增产业到位资金10亿元以上。全面提升“黎即办”服务品牌，做好“企业之家”深化优化转化文章，做实“三减一降”，深化“五个通办”改革，切实提高服务效能。大力整治营商环境突出问题，畅通企业线上线下诉求通道，加快招商引资项目历史遗留问题化解。保障好企业用工、用电、用地、用房、用能等方面需求，以优良营商环境助推高质量发展。聚焦发展抓创新。深入实施“六大科技战略行动”，做好高新技术企业培育。深化“千企面对面”科技服务活动，引导企业与职校、高校、科研院所深化“产、学、研”合作，推动规上工业企业中有研发活动的企业占比达40%以上。

（六）坚定不移抓生态文明，奋力做好绿色发展文章。始终牢记“国之大者”，践行“两山”理念，奋力在生态文明建设上出新绩。打好蓝天碧水净土保卫战。持续打好污染防治攻坚“五场战役”。抓好中央和省生态环保督察及长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改，深入开展生态环境执法监督检查，持续落实好林长制、河长制，扎实做好城乡生活垃圾一体化治理，确保出境断面水质达标率100%，县城空气质量优良天数比例达98%以上，集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。做实生态产品价值转化。充分发挥生态优势，深入推进“国储林+”发展模式，实施国储林项目建设1.7万亩以上。启动国储林四期项目建设。加强与中林集团的合作，推动林业振兴。加快林下经济发展，确保林下经济利用林地面积110万亩以上，产值14亿元以上。加快创建“两山”实践创新基地，持续做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。

（七）坚定不移抓风险防范，切实维护社会安全稳定。牢固树立底线思维，以“时时放心不下”的责任感，统筹高质量发展和高水平安全。坚决守牢安全生产底线。以安全生产治本攻坚三年行动、防范化解重点行业专项整治、安全生产“三驻”行动为抓手，持续巩固安全生产“打非治违”专项治理成果，加大重点行业领域安全风险隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善监测预警、灾害防御、协调联动、抢险救援机制，全面提升抵御应对自然灾害和处置重大突发公共事件的能力。坚决守牢债务金融底线。加强债务风险管控，坚决扛牢债务化解主体责任，抓好一揽子化债措施落实，想方设法培植财源，增强财力，坚决守住不发生区域性系统性债务风险底线。坚持政府过“紧日子”，强化绩效评价和预算评审，压减开支，把每一分钱都用在刀刃上，更好节用裕民。强化金融风险防范，扎实推进金融领域风险化解，重拳打击非法集资，维护良好金融秩序。坚决守牢社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善提升“一中心一张网十联户”等社会治理机制，抓好诉源治理、矛盾纠纷多元化解、信访维稳工作，深入开展党政机关“大走访”活动，常态化推进扫黑除恶，深入整治社会治安突出问题，强化公共安全整体防控，依法打击电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪活动，完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，持续巩固提升“平安黎平”建设成果。

（八）坚定不移抓民生保障，全面提升群众幸福指数。坚持尽力而为、量力而行，让人民群众生活更有质量、更加幸福。千方百计扩大就业。完善和落实稳就业优先政策，强化东西部劳务协作，用好省级职业技能培训基地、零工市场、东西部劳务协作稳岗就业基地等就业平台，拓宽就业渠道。积极促进高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，开发公益性岗位7300个以上，农村劳动力外出务工组织化程度达70%以上。构建和谐劳动关系，重点做好农民工合法权益保障，确保农民工工资支付工作向上向好。努力办好人民满意教育。大力实施整体提升教育水平攻坚行动计划。新改扩建小学、幼儿园15所，积极改善办学条件。强力推进教育提质增效，支持黎平县城关第六幼儿园创建省级示范性幼儿园、黎平县第三中学创建省级三类示范性普通高中。严格落实校园安全生产“六包”责任制，深化平安校园创建。深入开展“强师工程”，打造高素质专业化教师队伍，为办好人民满意教育提供人才保障。深入推进健康黎平建设。深入实施卫生健康水平整体提升“七个攻坚行动”。加快完成县医院整体迁建项目建设，巩固提升尚重镇、水口镇卫生院县域医疗次中心建设。做好紧密型医共体建设，强化卫生健康综合监管，完善药品供应保障，提升基层医疗服务能力。促进中医民族医药传承发展。持续巩固省级健康县成果。健全社会民生保障体系。全面推进“全民参保登记计划”，持续扩大社会保险覆盖范围。严格落实最低生活保障、临时救助、特困人员救助供养等政策，稳步提升城乡低保标准，关心关爱特殊困难群体。鼓励和动员社会力量兴办养老机构，吸引社会资本发展养老产业。做好军人军属、退役军人等重点群体的优抚工作，巩固全省双拥模范县创建成果。繁荣发展文体事业。加强对传统村落、民族特色村寨、非物质文化遗产的保护研究利用，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。广泛开展“送戏下乡”等群众文化活动，因地制宜举办“村晚”“村歌赛”“百里长征路越野跑”等特色鲜明的文体赛事，夯实基层公共文化服务基础，丰富人民群众精神文化生活。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情，政府工作归根到底就是要让老百姓过上更好的日子。2023年，22项“十件民生实事”已经全部完成，民生短板逐步补齐、基础设施不断完善，人民群众幸福感、获得感、安全感持续提升。今年我们将聚焦民生所需、群众所盼，尽心尽力再办好“十件民生实事”。（1）新增城镇就业6000人以上；完成脱贫人口和监测户劳动力技能培训2500人。（2）完成黎平县城关第八幼儿园和城关第四小学教学综合楼项目建设，增加学位1000个以上。（3）完成全县65岁及以上老年人免费体检一次；完成初中及以上学生免费进行结核病筛查一次；完成35-64岁妇女宫颈癌、乳腺癌筛查项目；创建2家以上乡镇卫生院省级示范性中医馆；建设传染性及重症肺结核患者集中收治中心1个；落实在岗20年及以上乡村医生荣誉、待遇、关爱、稳岗和健康等五个方面的保障。（4）完成10座危桥改造工程；完成普通公路生命安防工程30公里；完成锦屏至麻尾（四寨至黄岗段）公路大修工程。（5）新建或改造农村厕所800户；新建5G通信基站150座。（6）完成贵州省渠水（黎平县洪州河永从段）治理工程。（7）完成8所儿童之家项目建设；完成200户特殊困难老年人家庭适老化改造。（8）完成老旧小区改造528户；维护更新农体工程3个；完成创建全民健身社区示范点4个。（9）完成高标准农田建设3.1万亩，新建油茶2万亩、天麻1.2万亩、食用菌500万棒。（10）完成肇兴侗寨、堂安侗寨、黄岗侗寨消防设施改造；完成2支专职消防队标准化建设；完成150家自建房（小场所）消防安全改造；完成10个50户以上木质连片村寨常高压消防管网建设；完成3000栋50户以上木质连片村寨农户电改工程。

三、建设人民满意政府

持续巩固拓展主题教育成果，牢固树立和践行正确政绩观，全面提升政府治理能力和水平，以新气象、新作为向党和人民交出满意新答卷。

（一）永葆政治本色，提升履职尽责能力。全面领会、把握、落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉做到“两个维护”。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，更加坚定自觉地把习近平总书记重要讲话和对贵州工作重要指示批示精神作为“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实。不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、州委州政府、县委决策部署。让讲政治、顾大局贯穿政府工作全过程。

（二）厚植法治成色，提升依法行政水平。加快转变政府职能，全面建立政府权责清单、行政许可事项清单，严格执行行政决策程序，提高决策科学化民主化法治化水平。严格执法、规范执法，自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督和社会监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。让依法行政、依法履职成为政府工作的行动自觉。

（三）彰显作风亮色，提升实干担当本领。锤炼真抓实干的硬作风，来一场彻底的思想大解放，坚决破除思维惯性、路径依赖，坚决反对因循守旧、不思进取，坚决摒弃“等靠要”，善用创新思维、创新办法研究新情况、解决新问题，以思想上的“破冰”、视野上的“破局”，推动发展上的“突围”。奏响“实干”的时代强音，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，定一件干一件、干一件成一件。让抓落实、促发展成为政府工作的主旋律。

（四）坚守勤廉底色，提升人民公仆形象。坚持严的基调不动摇，持续强化正风肃纪，充盈正气新风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，习惯过“紧日子”，勤俭办一切事。持续发力、纵深推进反腐败斗争，严肃查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，加快建设清廉黎平，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！初心如磐，使命如炬，唯有实践作答；责任如山，重任在肩，当用实干开路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、不负使命，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写经济兴、百姓富、生态美的美丽黎平新未来而团结奋斗！

2024年《政府工作报告》有关术语说明

1.“四下基层”：指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。

2.“圳品”：深圳市委市政府基于2018年出台的食品安全战略工作方案打造的高标准食品城市品牌；由企业自愿申报经评价符合“圳品”标准体系要求的食品及食用农产品。

3.“四好农村路”：农村公路建好、管好、护好、运营好。

4.桥头堡“十大工程”：为加快对接融入粤港澳大湾区，2022年7月，州委、州政府印发《黔东南州打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”2022—2023年重点突破“十大工程”实施方案》，主要实施产业承接聚集工程、旅游康养提升工程、特色农产品基地建设工程、综合物流体系建设工程、基础设施互联互通工程、教育医疗组团帮扶工程、乡村振兴示范建设工程、“桥头堡”核心区提升工程、营商环境提升工程和人才引进提升工程。

5.“中国乡村旅游1号公路”：以肇兴侗寨为核心的侗乡传统村落旅游精品环线和以西江苗寨为核心的苗岭传统村落旅游精品射线及西江肇兴连线。

6.无差别受理：是指政务服务平台任何窗口都能受理该中心全部办事事项，并通过“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，实现政务办事“只进一扇门”“最多跑一次”。

7.枫桥经验：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

8.“一中心一张网十联户”：“一中心”指县乡村综合治理中心，“一张网”指城乡社区网格，“十联户”是将相对集中居住的村（居）民按照10户左右标准划分联防联治服务单元。

9.“两降两升”：指电信诈骗发案数、损失数同比下降，破案数、抓获数同比上升。

10.“两降一升”：指降低行政复议行政机关被纠错率、行政诉讼行政机关败诉率，提升行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率。

11.三保：指的是保基本民生、保工资、保运转支出。

12“新国发2号”文件：2022年1月，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2 号），明确对贵州的战略定位和政策支持。“新国发2号”是对2012年国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）的简要叫法。

13.“黔府发〔2022〕7号”文件：2022年4月，贵州省人民政府印发《关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》（黔府发〔2022〕7号）文件的简要叫法。

14.“四新”：习近平总书记2021年2月亲临贵州视察，赋予贵州“在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩”的重大使命。

15.“四化”：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

16.“四上企业”：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

17.“又提又贷”：是指公积金缴存职工既可以将公积金账户内的余额提取出来支付首付款，又可以申请该套住房的公积金贷款。

18.腾笼换鸟：指经济发展过程中的一种战略举措，就是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来。

19.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

20.“千万工程”：是“千村示范、万村整治”工程的简称，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。浙江20年持之以恒、锲而不舍推进，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了农业农村现代化的成功经验和实践范例。

21.“一图三清单”：即产业链图谱和在建项目清单、在谈项目清单、拟招企业清单。

22.“链主”：是“链长制”的部分组成，产业链发展过程中由市场自发形成，大多数是所在领域的龙头企业。

23.“黎即办”：指我县重点打造的营商环境品牌，即以最优质的服务抓招商，打造国内一流营商环境，助力经济社会高质量发展。

24.“六大科技战略行动”：战略科技力量培育行动、新一轮找矿战略突破行动、矿产资源选冶攻关行动、能源产业绿色低碳转型行动、现代山地特色高效农业支撑行动、数字化赋能产业行动。

25.“五个通办”：全省通办、跨省通办、一窗通办、一证通办、一网通办。

26.“专精特新”：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小工业企业。

27.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

28.“两个健康”：即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，是非公有制经济领域统战工作的重要指导思想。

29.污染防治攻坚“五场战役”：大气污染防治攻坚战、水污染防治攻坚战、土壤污染防治攻坚战、固体废物污染防治攻坚战、生态环境风险防控攻坚战。