今年以来，黎平县肇兴侗寨景区聚焦保护传统村落特色风貌与自然人文景观，深度融合传统治理智慧与现代管控手段，以系统化施策、精准化发力、全民化参与的举措，着力破解风貌保护难题，实现文化传承、环境优化与侗族传统建筑特色保护的良性循环，有效提升景区风貌管理水平。

一是系统化施策，构建刚性管控体系。聚焦“保护有形的村落、民居、特色建筑风貌，传承无形的非物质文化遗产”要求，构建“传统机制+现代制度”双轨联控措施，由镇政府统筹、村级指导，实行“网格+鼓楼”双元管理模式，以肇兴仁、义、礼、智、信五座鼓楼为二级管理单元，划分为55个网格，由党员、寨老担任网格长，负责日常建房信息收集。制定《鼓楼公约》，以每50户一个建房指标为原则，规定各鼓楼每年平均5户新建改建指标，同时严格落实“一户一宅”审批制度，按照“鼓楼推荐（农户申请）—村级核实—镇级初审—县级五部门联审—县政府批复”五级流程进行建房把关，形成“政府统筹、村级监督、鼓楼主抓”的管理闭环，确保核心区建筑风貌原汁原味。今年以来，召开鼓楼会议研究景区建房风貌4次，批准新建改建指标20个。

二是精准化发力，破解核心管控难题。实行景区房屋动工报备制度，严格施工时限和建筑材料拉运管理，从源头狠抓建筑风貌管控，村民和经营主体实施房屋新改建和装修须提前向村级申请、镇级审批，报景区管委会备案，景区管委会安排专人现场核实后，按照工程量开具拉运建筑材料通行证，实时把握施工底数，并规定11月至次年4月为准建期，限定在该时段内进行施工。同时，建立投诉举报机制，鼓励经营主体和村民对违反景区管理、私自施工行为进行电话举报和线索提供，努力营造人人都是景区风貌管理者的浓厚氛围。由景区管委会成立专职工作队，加强日常风貌巡查，将仿木结构外立面装修、小青瓦、穿斗枋、花格窗等民族元素作为风貌管控底线，对未按要求和不符合风貌的新改建景区建筑进行及时提醒和下达整改通知，坚决维护景区风貌管控秩序。今年以来，景区管委会开展“两违”、风貌巡查250余次，发现问题并下达整改通知书70余份，开具拉运建筑通行证69条。

三是全民化参与，激活内生保护动力。坚持“村民主体”理念，将风貌管控要求纳入《村规民约》，创新推出“鼓楼议事会”机制，组织村干部、寨老、村民代表、经营主体代表共同研究和执行景区风貌管控要求。推行“积分+分红”激励机制，将景区门票分红与农户落实建房管控、安全生产等内容相衔接，通过采取日常抽查、集中评比的方式进行积分管理，对主动配合景区管理、参与景区建设等情况给予酌情加分，对违规破坏风貌、违反景区管理等情况给予严肃扣分，每季度依照积分情况兑现门票分红，进一步增强村民积极性和主动性。同时，积极培育本土非遗传承人，通过增强村民文化传承认同感，让村民从“要我保护”转变为“我要保护”，促进风貌保护成为全民自觉行动。今年以来，兑现景区门票分红146.54万元，涉及村民971户；景区县级以上非遗传承人共计65人，其中省级1人。

（徐尚群）