关于印发《双江镇2023年“一中心一张网十联户”治理机制实施方案》的通知

双江镇2023年“一中心一张网十联户”治理

机制实施方案

为认真落实《中共贵州省委平安贵州建设领导小组〈关于创新“一中心一张网十联户”治理机制加快构建基层社会治理新格局的意见〉的通知》文件精神要求，根据《贵州省“一中心一张网十联户”工作指引（第一版）》文件精神，全面推广“一中心一张网十联户”社会治理机制，构建基层社会治理新格局，结合我镇实际情况，特制定本方案。

一、总体目标

“一中心一张网十联户”是紧密联系、环环相扣、一体运行的有机整体，是推进社会治理现代化的牛鼻子工程。“一中心”指镇村两级综治中心，是基层社会治理的“指挥部”，是防范化解矛盾风险的综合体；“一张网”指网格化服务管理，网格是社会治理的基本单元，是群众诉求处理、风险隐患感知的基本节点；“十联户”指以十户左右标准划分联防联治服务单元，是社会治理的神经末梢，是群众联防守望、抱团发展的共治体。通过建立完善“一中心一张网十联户”三位一体综合运行体系，从根本上提升基层防范化解矛盾风险的能力，构建上下联动、左右协调的基层社会治理共建共治共享新格局。实现“一张网”服务治理和“十联户”联防守望、抱团发展模式全覆盖，努力实现基层基础工作全面夯实，服务管理能力全面提高，做到“小事不出联户、网格，大事不出中心，矛盾不上交，信访不越级”，努力建设平安长寨新格局。

二、组织保障

为深入推进双江镇“一中心一张网十联户”工作落实，结合双江镇实际，成立“一中心一张网十联户”工作领导小组，其组成人员如下：

组  长：蔡宏普 镇党委书记

吴相斌 镇党委副书记、镇长

副组长：王世雄 镇党委委员、镇人大主席

陆新桥 镇党委副书记

吴远云 镇党委委员、人武部长、副镇长

袁仁田 镇党委委员、纪委书记、监察室主任

石根宏 镇人民政府副镇长

田兰兰 镇党委委员、组织委员、宣传委员

陈红星 镇党委委员、政法委员、副镇长

孟庆高 镇副乡级干部

成  员：石  瑜 党政办负责人

易笃文 双江派出所所长

欧安欣 双江司法所负责人

龙庆湖 镇安监办主任

向红樟 镇卫生院院长

黄世标 双江中心校校长

吴胜明 镇综治办负责人

龙政钢 科教中心负责人

陆华敏 农业服务中心负责人

凤国才 镇林业站负责人

陆邦艳 计生站负责人

吴吉耸 镇人社中心主任

吴胜美 镇社会事务办主任

各村第一书记、驻村干部

各村支书、专职社会治安员

联络员：吴胜明  电话：13985305726

领导小组下设办公室在镇综治办，陈红星同志兼任办公室主任，成员由综治中心相关工作人员组成，具体负责指导、协调、督促全镇各村“一中心一张网十联户”实体化运行推进工作，并收集完善相关档案资料归档。

工作职责：调度协调相关部门与村，收集信息、研判各村所上报的资料信息、收集完善资料归档、上报工作情况，负责传达领导小组各项决定，并予以落实。

三、工作措施

（一）推动镇村两级综治中心规范化建设实体化运行

1.打造“一站式”矛盾纠纷调处化解服务平台

（1）完善综治中心矛盾纠纷调解功能。在镇村两级综治中心加挂“矛盾纠纷调处化解中心”标识，在镇综治中心设立综合接待和信访、人民调解、劳动争议调解等进驻部门“一站式服务”功能办公场所，建立人民调解员队伍，“一办受理、多办办理”群众矛盾纠纷、信访诉求、投诉举报，实现矛盾纠纷调处化解“只进一扇门”“最多跑一地”。

（2）完善矛盾纠纷多元化解渠道。建立“纠纷调处－司法确认－诉讼引调－代理诉讼”的全链条机制，完善诉调、警调、检调、仲调、专调、访调线下线上衔接联动化解体系，积极构建非诉讼纠纷多元闭环化解机制。

（3）建立矛盾纠纷在线化解平台。综合运用贵州省综治信息平台、12345政府服务热线、网格微信群等信息平台，实行“线上调”“掌上办”，为群众提供远程调解的服务。

（4）完善矛盾纠纷排查调处工作机制。组织开展婚恋家庭、邻里关系、欠薪欠债、征地拆迁、山林土地权属争议等矛盾纠纷排查化解，掌握矛盾纠纷和苗头隐患，定期召开矛盾纠纷调处的协调会议，对热点、重点、难点进行分析研判，研究对策措施，统筹重要事项，协调化解各类矛盾纠纷。

2.健全镇村综治中心体制

（1）健全受办一体的即接即办机制。对受理的涉诉类信访和矛盾纠纷事项，在双方当事人平等自愿的基础上，依法就地进行调解，调解不成的按规定导入诉讼程序办理。建立重大复杂疑难信访事项听证终结制度，推进信访事项依法终结。

（2）健全阳光透明的公开监督机制。通过信息平台统一登记所有办事服务事项，实现可查询、可评价、可跟踪、可督查，确保事事有着落、件件有回音。

（3）协同配合的考核管理机制。各级综治中心根据功能设置相应岗位，严格执行工作人员岗位职责、日常管理、考核评价等制度。各派驻部门工作人员原行政隶属关系不变，派驻工作期间实行双重管理考核机制，日常工作由中心实行统一领导、统一要求、统一管理、统一调度，业务工作接受原部门指导、管理。

（4）建立健全维稳信访指挥调度机制。定期组织基层组织、网格、联户长、治安积极分子等排查易引发刑事治安案件、群体性械斗、非访群访和群体性事件的矛盾纠纷苗头隐患和治安稳定重点人员，定期召开进驻各部门参加的矛盾纠纷排查调处工作协调会议，研判分析安全稳定形势，协调化解重点矛盾纠纷和风险隐患。

（二）提高网格化服务管理能力水平

1.明确网格划分

（1）实行网格管理制度。明确片区为总网格，由双江镇主要领导兼任镇综治中心主任；行政村为村级网格，由各村支书为村综治中心主任；村民小组为网格，由各村民小组的包片村干部、各组小组长为网格员。

（2）划定专属网格。对各类厂区、学校、医院等企事业单位划分专属网格，实现网格化服务管理全覆盖、无重叠，做到“大事全网联动、小事一格解决”。

2.明确各级网格员职责

网格员：随时巡查辖区各级网格实际运行情况，掌握辖区内社情民意、治安秩序、公共设施、矛盾隐患、应急管理、环境卫生等动态信息，出现非正常状况，在本级网格职权范围内及时处置，若超出职权范围，及时向上级网格报告。

3.完善运行基础制度体系

（1）建立网格事务准入制度。镇综治中心根据网格员职责建立“全科网格”工作任务清单，将法律、法规和中央、省、州、市明确规定以及经镇党委、政府审核批准的相关部门、企事业单位、社会组织需要村协助的事项，纳入清单范围。

（2）建立信息公示制度。在网格醒目位置设置公示牌，将网格员姓名、照片、联系电话、工作职责、监督电话等基本信息在网格公示。村统一制作发放民情联系卡，网格工作人员佩戴统一标识，方便群众联系。

（3）巡查走访制度。实行“日走访、周分析、月汇总”制度。网格员每个工作日对网格进行基本巡查走访不低于2小时，每周进行一次全面排查走访，每月对出租房屋、流动人口租住户、生活困难家庭、空巢老人家庭、重点人员、特殊人群等登门走访，并将走访情况登记入册、第一时间上传相关信息系统。合理安排入户调查时间，注意方式方法，严格保护个人隐私。

（4）情况报告制度。实时梳理分析网格内动态信息，能够处理的事项及时处理。不能够处理的，属于村依法依规履行的工作事项，及时上报村综治中心或镇综治办牵头协调处理；属于依法协助党委和政府工作事项，村无法协调处理的，上报镇级综治办和相关职能部门，村积极协助做好相关工作。

（5）考核奖励制度。镇综治办建立网格化社会治理工作考核细则、奖惩办法和责任追究制度，由各村牵头实施。

4.构建群众诉求联动响应体系

（1）应用大数据平台。高质量抓好镇村综治（矛盾纠纷调处化解）中心建设，巩固充实镇村人民调解委员会和行业性、专业性人民调解组织，普遍开展城镇“网格”建设，强化“十联户”矛盾纠纷邻里劝导、及时报告工作，推进问题联治、工作联动、平安联创，努力实现矛盾纠纷排查化解上下一体贯通打防管控一体融合、人防物防技防心防一体加强。积极响应贵州省综治9+X信息系统建设，按工作要求落实系统管理人员、数据分析人员和信息报送人员等，分步推进数据共享、业务协同，形成镇、村、网格、十联户四级联动技术链条。综合运用贵州省综治信息平台、网格微信群等信息平台，实行“线上调”“掌上办”，为群众开展远程调解提供高效、便捷的服务。加强数据资源整合应用，打造集线上流转办事、动态管理、调度指挥预测预警、精准决策于一体的社会治理“智慧大脑”。

（2）健全科学化运行机制。综治中心健全分析研判机制，通过对信息数据的分析研判，提升社会矛盾隐患预警预测预防能力。完善网格事件处置机制，对于在网格化服务管理中了解到的群众诉求、发现的问题隐患，应依托贵州综治信息系统联动社会治理相关部门，形成采集上报、核实登记、指挥调度、事件处理、结果反馈、考核评价的“闭环式”处置流程。健全情况反馈机制，事件处置完成后，及时通过综治中心反馈工作情况。

（三）全面推广“十联户”联防守望

1.科学划分“十联户”基本单元

以村为单位，根据村居民居住情况，按照就近方便开展联防联治工作原则，以实有住户数（含租赁）为基准，将相对集中居住的村居民按照十户左右标准划分联防联治服务单元，落细落实基层社会治理各项措施。符合条件的要建设“十联户”党小组，设立党员示范岗，有效延伸党组织服务触角。一个联户单元一名联户长，负责本单元抱团发展、联防守望工作。联户长一般由本单元内党员、退休干部、治安志愿者、退伍军人、族老、寨老、扶贫十大员等有一定威望和公益心的群众担任。

2.明确任务清单联户长

联户长在网格员的联动配合下，组织联户群众开展“十联”工作（①社情民意联排，②安全隐患联防，③矛盾纠纷联调，④重点人员联管，⑤政策法规联宣，⑥邻里互助联动，⑦困难家庭联箱，⑧环境卫生联治，⑨文明新风联树，⑩致富项目联建。）

3.建立“十联户”与网格衔接联动机制建设。联户长要担负起村支两委、网格员与住户的沟通桥梁和连接纽带，要加强与村支两委、网格员的沟通协调，及时互通信息，确保工作有序衔接。村支两委、网格员要及时把党委和政府的各类政策和国家有关法律法规传达到联户长，确保联户长了解法律政策。联户长要及时把本“十联户”单元内发生的各种情况和群众的意见反馈给村支两委、网格员，确保村支两委、网格员及时掌握本网格情况。

4.建立治安共商机制。建立“警民议事会”，由社区民警召集辖区治安积极分子、村老、寨老、退休老干部、单位代表、网格人员等每月召开1至2次治安洽谈会，听取群众意见建议；建立“警务联席会议议议”，由派出所所长商请镇党委和政府领导组织相关职能部门、单位、村负责人、警民议事会成员等每月召开1次，研究需要由多家单位协商解决的群众困难。

四、工作职责

（一）综治服务中心建设运行及作用发挥

1.中心运行

（1）定期报告：要建立镇级综治中心“双报告”制度，定期向党委和政府和上级相关部门进行报告工作开展情况。

（2）定期培训：定期组织镇村两级中心工作人员、网格员开展业务培训。

（3）定期观摩：每月组织召开一次村现场观摩会，一年内实现所有村全覆盖。

（4）定期督导：镇综治服务中心要定期开展督导检查工作，及时指出各村存在的问题和不足，并帮助解决。

2.作用发挥

（1）指挥部：应对重大风险。主要负责好日常调度（主“治标”，处小处早）、专项调度（主“治本”，处难处乱）和应急调度（主“治危”，处急处突）。

（2）参谋部：汇集情报信息。主要负责收集信息（开门收集+上门收集）、分析研判（业务专家+技术专家）和服务决策（临时治标+源头治本）。

（3）服务部：解决治理难题。主要负责服务党委和政府（将发现的重点难点问题梳理上报党委和政府，为相关领导决策做好服务工作）、服务上级部门（要把乡镇作为基层社会治理的主战场，及时处置辖区内各类矛盾纠纷和群众诉求问题，及时为上级综治中心和行业主管部门提供问题线索，协调联动相关部门进行问题处置）和服务人民群众（要服务好群众的政策咨询问题，当好“政策法治”的广播台；要服务好投诉建议、矛盾纠纷问题，积极防范化解经济金融风险、社会矛盾风险、个人极端风险，切实解决人民群众的急事、难事、操心事、烦心事、揪心事）。

（二）“一张网”建设运行及作用发挥

1.工作方法。抓好网格工作有很多方法，每个人都有一套。近几年来，我们主要是用三招：抓点、连线、治面，通过“点线面工作法”来推动网格化整体开展。

（1）抓点。即定位工作点，抓好网格重点人、重点物、重点事。通过对网格工作“划重点”，明确网格员任务清单，为做实网格工作打下了基础。

（2）连线。通过拉通“三条线”（组织线、服务线、管理线），确保“网格吹哨、部门报到”，为做精网格工作打下了基础。

（3）治面。通过做到“三个全”（动态信息全掌握、基础数据全收集、考核评价全方位），确保各级党委和政府真正掌握网格面上工作情况，为做优网格工作打下了基础。

2.网格工作载体。实施好“1399”行动。

“ 1调度 ”：要求网格员及时响应调度指令

“ 3精准 ”：推动人口、法人、房屋3项基础数据质量提升，准确率＞90%

“ 9清楚 ”：出租屋状态、维稳对象、精神障碍患者管控、人口流动数据动态、安全隐患（消防隐患问题）、矛盾纠纷（信访）、生态环境、非法集资、城市管理问题等9项工作底数清、情况明、动态准。

“139”为抓手：开展无黄、无赌、无毒、无诈、无邪、无访、无诉讼、无命案、无事故“9无星级网格”创建工作。

（三）“十联户”建设运行及作用发挥

1.坚持总体统筹。一是与中央、省、州关于深化城市基层党建引领基层治理的若干部署及“一中心一张网十联户”工作总体布局相结合；二是与政法信访系统“入村寨进社区走企业访群众”大走访活动、提升群众满意度行动相结合；三是基层平安创建、扫黑除恶常态化等专项工作相结合。

2.坚持分类施策。一是规范化新型城市小区；二是机关企事业单位住宅小区；三是农村及自建房小区。

3.坚持科学荐选。一是先近后远。充分考虑本小区、本楼栋、本村寨居民地理距离更近、居住空间更集中、见面频率更高等优势；二是先体制内后体制外。充分考虑体制内人员更应主动奉献担当、更应主动作为和获取各类信息更快、更准的优势；三是先党员后群众。充分发挥共产党员先锋模范作用，考虑党员干部应比一般群众政治觉悟更高、政策理解和宣讲能力更强的优势；四是先年长后年轻。充分考虑年龄较大（一般不超过65岁）的居民阅历更丰富、群众工作经验更多、在居民中影响力更大、威信更高的优势；五是先常住后暂住。 充分考虑常住居民比暂住居民情况更熟、工作持续性和稳定性更强的优势；六是先楼上后楼下。充分考虑同一楼栋特别是步梯楼房的高层居民比低层居民与邻居见面几率更高的优势。

4.坚持群众路线。树立“深入群众，从深入邻居做起”的理念，坚持从群众中来、到群众中去。一是报好到；二是签好线；三是登好门；四是建好群；五是聊好天（“加入联户群，共话邻里情，携手创平安，近邻比远亲”）；六是开好会；七是联好谊。

5.发挥好三个作用。传政策法规的大喇叭；收集社情民意的大网络，第一时间将各种信息上报网格员；缔结熟人社会的大平台。

五、工作要求

（一）加强组织领导。加强统筹谋划、组织协调、督促指导，各相关部门要发挥职能作用、落实工作责任，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

（二）落实工作保障。镇综治中心是镇党委、政府整合相关资源和力量集中办公的工作平台，承担社会矛盾纠纷调处化解，社会治理事件协调办理和风险研判、协调指挥等职责。

（三）加强考核考评。“一中心一张网十联户”社会治理机制建设落实情况已纳入平安双江建设考核评价内容，对“一中心一张网十联户”社会治理工作不落实而导致基层基础工作薄弱、违法犯罪问题突出、治安秩序混乱或发生重特大案事件的地区，依法依规实施综治领导责任查究，并严肃追究有关领导干部的责任。

（四）营造良好氛围。各有关部门要依托政务新媒体广泛开展宣传发动工作，提高全社会对开展“一中心一张网十联户”社会治理工作重要性、必要性的认识，有效引导机关、企事业单位、辖区群众主动承担维护和谐稳定的社会责任，调动广大干部群众支持参与“一中心一张网十联户”的宣传工作。