黎平经济开发区管委会，肇兴侗寨景区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各有关部门、各有关直属机构：

《黎平县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

黎平县人民政府

2026年4月2日

黎平县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

黎平县人民政府

2026年4月

黎平县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，在全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神的基础上，根据《中共黎平县委关于制定黎平县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明黎平县委、县政府战略意图和施政方略，明确全县“十五五”时期经济社会发展的主要目标、主要任务和重大举措，绘就未来五年奋力在打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”、在中国式现代化进程中展现黎平新风采、彰显黎平新担当的发展蓝图。

本纲要属于战略性、宏观性、政策性规划，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的路线方针政策，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府的重大决策部署，紧紧围绕黎平县委重要决策和县人民政府工作重点，积极引导市场行为，全面落实群众关切，是政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据，是现代化建设在规划期内的阶段性部署和安排，是全县干部群众共同携手奋斗的行动纲领和指导性文件。规划期限：2026—2030年，展望到2035年。

第一章  “十四五”时期黎平现代化建设开创新局面

“十四五”时期，极不寻常，极为不易，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，全县上下认真贯彻落实习近平总书记视察贵州、考察肇兴侗寨提出的坚持高质量发展、推进兴业强县富民一体发展、优化营商环境、培育文明新风以及传承保护民族文化等要求，按照党中央、国务院、省委、省政府以及州委、州政府的决策部署，围绕“四新”主攻“四化”主战略，聚焦“桥头堡”核心区建设持续发力，全县经济社会大局保持稳定，现代化建设实现良好开局。

——“十四五”以来，我们锚定稳增长、促发展主线，凝心聚力攻坚克难，综合实力实现质的有效提升和量的合理增长。经济发展量质齐升向优。2025年，全县地区生产总值达123.19亿元，较2020年增长22.3%，经济总量稳步攀升；人均地区生产总值预计达29684元，较2020年增长21.7%，发展质量持续向好。重大项目建设稳步推进。“十四五”期间，华润水口风电场、清水江光伏发电、木材产业园等一批重大项目相继建成，拉动500万元以上固定资产投资年均增长6%，对经济增长支撑作用持续稳固。财政保障能力持续增强。2025年，一般公共预算收入达4.63亿元，较2020年增长62.5%，为县域发展注入坚实动力。消费市场活力充分释放。2025年，社会消费品零售总额达73.05亿元，较2020年增长24.1%，内需潜力持续迸发。经营主体培育成效显著。2025年，全县经营主体数量达43544户，较2020年增长43.5%，市场活力不断释放。城乡协调发展成效显著。2025年，全县城镇、农村居民人均可支配收入分别达43368元、15232元，较2020年分别增长26.8%、45.3%，城乡收入比收窄至2.85:1，共同富裕底色愈发鲜明。

——“十四五”以来，我们聚焦产业转型升级，持续推动特色产业扩量提质、集群发展，构建起多元支撑的产业发展新格局。工业产业持续壮大。黎平经济开发区顺利完成调区，城北园区实现从无到有，园区基础设施不断完善，发展活力持续增强。“两茶一药一畜” 及林业产业均形成龙头企业带动格局，油茶、茶叶、天麻、茯苓等全产业链初具雏形，构建起以民族特色食品、木竹加工及家具制造、中医药为主导的特色轻工业体系。2025年，园区规上工业总产值突破10亿元，全县规上工业总产值达14.59亿元，较2020年增长46.9%；全县工业增加值占GDP比重达14.4%，对经济增长贡献率提升至24.4%；全县规上工业企业达37户，较2020年净增19户。特色农业提档升级。全县“两茶一药”种植面积达88万亩，林下经济总产值达25亿元，连续8年入选全国“茶叶百强县”，成功入选“第一批贵州省现代林业产业示范区试点县”；第一产业增加值达28.71亿元，较2020年增长26.4%；农产品加工转化率达65%，较2020年提升20.9个百分点；粮食产量16.83万吨，较2020年增加1.44万吨。服务业提质增效。文旅融合火爆出圈，成功打造“村歌”超级IP，“贵州村歌”荣获“县域国际传播优秀案例”、2024年度对外传播十大优秀案例提名奖、2025年全国基层思想政治工作“十佳”案例、黔东南州网络文明建设优秀案例，肇兴景区跻身“国家AAAA级旅游景区100强”，黄岗侗寨入选联合国旅游组织“最佳旅游乡村”，中国乡村旅游1号公路（黎平段）获评“全国十大最美农村路”、第五届全球最佳减贫案例，长征国家文化公园（黎平段）初步建成。2025年，全县接待游客778万人次，旅游综合收入79.94亿元，较2020年分别增长35%、76%。现有重点服务业企业9家，较2020年新增3家，电商产业孵化园建成投运，网络零售完成额连续五年位居全州前列，成功入选第一批全国农村电商“领跑县”。

——“十四五”以来，我们坚持城乡统筹发展，扎实推进“强县城”行动，持续优化城乡功能品质，城乡面貌持续改善。城镇化水平不断提升，以城市更新行动为抓手，大力实施“强县城”行动，“十四五”期间累计完成棚改安置房交付1024套、老旧小区改造5985户、城市危旧房改造79套、背街小巷改造32条，县城区燃气管网实现全覆盖，城镇功能品质大幅提升，县城区建成面积达14.8平方公里，常住人口城镇化率预计达43%，较“十三五”末提升3.6个百分点，黎平被列为全省唯一县城完全体检县，并已开展全面体检。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，2021年―2023年连续三年在巩固脱贫成效考核中获得“好”等次。乡村振兴纵深推进，完成佳所、黄岗、八舟、平甫、新寨屯等省州乡村振兴集成示范试点建设，成功创建“四好农村路”全国示范县，农村自来水普及率达93.6%、30户以上自然村寨垃圾收运覆盖率达94.5%、50户以上木质连片村寨消防基础设施覆盖率达100%、农村生活污水治理管控率达62.4%，乡村宜居宜业水平显著提升。

——“十四五”以来，我们持续加大基础设施投入，全力构建现代化基础设施网络，发展支撑能力日益增强。交通网络日趋完善，全面构建起以“两横一纵”高速公路、两条国道和六条省道为主骨架的交通运输体系，黎靖高速、剑黎高速、G356罗团至界牌、世纪大道等重点公路顺利通车，全县公路总里程达4438.7公里，其中高速公路137.05公里，完成58座危桥改造和733公里生命安防工程，新建、改扩建公路127公里，群众出行更加便捷。水利保障持续夯实，建成高贡水库和长溪水库枢纽工程，完成一批供水管网及农村供水养护工程，实施洪州河、孟彦河、墨门山水库等中型灌溉区改造，恢复改善灌溉面积8.76万亩，肇兴标准化水厂投入运行，农村规模化供水率由2022年的6.8%提升至2025年的32.1%。能源设施加速布局，全面完成县城天然气主管道铺设，全力推进配电网升级改造，电力负荷供应能力持续提升。数字基建扩容提质，县城区、园区、景区、乡镇核心区5G信号全面实现无缝覆盖，基本形成“百兆乡村、千兆城区”光纤网络覆盖新格局，数字化支撑能力显著增强。

——“十四五”以来，我们坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续厚植生态优势，生态环境质量持续向优向好。生态保护治理深入推进，严格落实河（湖）长制、林长制，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理深入推进，生态环境持续改善。绿色发展成效卓著，油茶和林下经济产业发展成效突出，连续5年获评省林业局表彰奖励，获批全省现代林业产业示范区试点县和首批全省集体林业大县，县国有东风林场荣获“全国绿化先进集体”“贵州省科学技术进步奖”殊荣，全县森林面积达477万亩，森林覆盖率稳定在71%以上。污染防治攻坚成效显著，深入推进大气、水、土壤、固体废物及乡村环境整治，地表水出境断面水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%，县城环境空气质量优良天数比例稳定在98%以上，县城生活垃圾无害化处理率提高到90%，土壤、噪声和辐射等生态环境质量总体保持良好，生态宜居优势更加凸显。

——“十四五”以来，我们坚持以改革破难题、以开放促发展、以创新增动力，改革开放创新不断深化，发展活力持续迸发。改革攻坚取得突破，机构改革圆满完成，“一县一试点”工作取得突破性进展，林改、园改、旅改、企改纵深推进，率先在全州打造“黎从榕片区税费e办中心”，“云勘验”模式获全省推广认可，全面实现“一窗通办”“一站式服务”“园区事园区办”，“黎即办”政务服务品牌影响力持续扩大。园区活力充分激发，深化园区管理体制机制改革，完成干部人事、绩效薪酬、事权管理、行政审批等方面改革，有效释放园区发展内生动力。营商环境持续优化升级，妥善处置八舟河景区、港澳新区项目等13个招商历史遗留问题，经营主体获得感不断提升。开放合作纵深推进，“桥头堡”核心区辐射带动作用持续凸显，积极对接服务粤港澳大湾区，完成6家粤港澳大湾区“菜篮子”基地认证。创新能力稳步提升，成功创立佛山·黎平东西部协作科技创新中心、黔东南州霞宇油茶产业研究院、天麻科技小院等创新平台，创建创新创业示范基地19个，有效高新技术企业达7家，入库国家科技型中小企业20家，创新驱动发展格局初步形成。

——“十四五”以来，我们坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，持续扩大公共服务供给，民生福祉不断增进。就业保障坚实有力，成功建成省级职业技能培训基地，构建起覆盖县、乡、村三级的就业服务体系，累计实现城镇新增就业3.35万人，实现稳定就业23万人以上，就业形势持续稳定向好。教育事业蓬勃发展，实施新改扩建黎平九小、黎平八幼等工程项目53个，黎平一中完成二类示范性普通高中的复评工作，黎平四中通过体育与健康特色示范校的评估验收，黎平八中等13所中小学通过州级“公办强校”中期评估，黎平职校成功申报贵州省优质中等职业学校项目，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94.0%、109.7%、93.1%，均大幅高于全国、全省平均水平，人均受教育年限达9.29年，高于省、州平均水平，本科上线人数连续两年突破2000人，教育教学质量和水平得到稳步提升。医疗卫生水平显著提升，成功创建省级健康县，县人民医院新院区基本建成，急诊急救“五大中心”全面建成，建成尚重镇、水口镇、洪州镇等县域医疗次中心及8家乡镇卫生院村级延伸点，在岗20年以上村医得到关心关爱，乡村医疗卫生水平大幅提升，县域内就诊率稳定在95％以上，群众就医获得感显著提升。文体事业加快发展，黎平入选中国文化百强县，建成体育场地1376个，实现人均体育场地面积达2.32平方米，成功举办黔东南州第十届运动会暨第四届少数民族传统体育运动会等系列赛事200余场次，群众精神文化生活更加丰富。社会保障网越织越密、越扎越牢，全面推进“全民参保登记计划”，全县各类养老保险参保人数达40.63万人，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡居民基本养老保险待遇、农村居民最低生活保障、城镇居民最低生活保障以及特困人员供养标准较2020年分别提高88.3%、58.6%、22.7%、8.0%，累计发放救助金8.66亿元，建成养老床位300张，每千名65岁以上老人床位数达3.6张，新建居住区养老设施配建率达100%，困难群众生活底线筑牢守稳。殡葬服务公益属性更加凸显，天马山殡葬一体化项目建成投用，填补了本地火化服务空白。社会治理效能逐步增强，全面完成50户以上木质房屋连片村寨“水改”“电改”，农村消防安全水平实现本质提升，“蒙村村‘党建+’蓄势赋能推动基层社会治理提质增效”入选全州典型案例，“平安黎平”建设成效卓著，社会大局持续和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

——“十四五”以来，我们始终坚持以党的政治建设为统领，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，持续营造风清气正的良好政治生态。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等系列党内集中学习教育，搭建多维学习平台推动理论武装走深走实，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，筑牢思想根基。持续深化干部队伍作风能力建设，系统开展作风能力巩固提升行动、“抓班子带队伍强落实”活动，全县党员干部精神面貌焕然一新，干事创业的积极性、主动性与创造性极大提振。全面从严治党向纵深推进、向基层延伸，坚决扛起管党治党政治责任，扎实推进省委巡视反馈问题整改，建立台账实行闭环销号管理。深入开展“6+3”专项整治，聚焦重点领域严查违纪违法问题，常态化开展警示教育，风清气正的政治生态持续向好，为高质量发展提供坚强保障。

当前我县经济社会发展过程中仍存在不少困难和问题，经济体量偏小、综合实力不强是当前黎平的基本县情，主要表现为：一是县域经济整体水平不高，全县经济规模体量总体偏小，2025年黎平经济总量仅占全省总量的0.52%，2024年人均地区生产总值在全省排名后位，仅占全省、全州的49.6%、76.1%，经济区域辐射带动能力偏弱。二是产业发展质量偏低。工业经济支撑不足，2025年第二产业增加值占GDP比重仅为21.2%，缺乏有竞争力的主导产业集群，木竹加工等传统产业面临转型压力，新兴产业尚未形成有效支撑，农业链条短，产品附加值较低，文化旅游效益不高，旅游品牌打造与宣传推介有弱项。三是城乡发展不平衡不充分。城镇更新和功能配套不够完善，城市人口集聚能力不强，常住人口城镇化率偏低，居民收入需要提升，城乡人均可支配收入均低于全省、全州平均水平。四是公共设施服务供给不足。城镇义务教育学位、幼儿园等优质教育资源不足，就业、医疗卫生、养老等保障还不充分。基础设施仍存在短板，交通、能源、水利、新基建等基础设施不完善，市政配套设施有待提升。五是发展要素动力支撑较弱。“三保”支出及债务化解等刚性压力持续加大，投入项目、企业等方面财力有限，支持我县发展和建设资金较少，对项目、企业、资金、科技、人才等要素吸引能力不强。这些问题都是制约推进中国式现代化黎平篇章的短板弱项，需高度关注，大力解决。

第二章  全面准确把握“十五五”时期形势任务

“十五五”时期是我县锚定2035年基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的攻坚时期，要立足基本县情，深挖潜力、抢抓机遇，明确“十五五”时期发展总体要求、发展定位、主要目标，蓄力增强现代化建设和高质量发展动能。

第一节  机遇挑战

面向新发展阶段，黎平县所处的发展阶段和特征将发生新的变化，立足比较优势，把握战略机遇，推进中国式现代化黎平篇章具备巨大的发展潜力。

从宏观环境看，2025年3月，习近平总书记亲临贵州、实地考察肇兴侗寨并发表重要讲话，提出坚定不移走高质量发展之路、推动兴业强县富民一体发展，优化营商环境等重要指示精神，作为习近平总书记亲临考察的县份，又是贵州省支持打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的核心区，这是我县加快推进现代化建设的最大机遇。同时，长江经济带、新时代西部大开发、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等国家战略持续叠加赋能，党的二十届四中全会对“十五五”规划作出系统部署，为我县现代化建设提供战略指引。从省州环境看，“十五五”时期，我省我州将坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，以高质量发展统揽全局，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，加快构建现代化产业体系，进一步全面深化改革、扩大对外开放，省级支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”，为我县现代化建设提供战略支撑和利好环境。同时，中旅集团、佛山市禅城区、省住建厅、省交通运输厅、省大数据局、农发行贵州省分行等单位的倾力帮扶，为我县“十五五”发展提供了有力支撑。从县域环境看，县域经济总量不断扩大，基础设施日益完善，产业链条逐步健全建强，改革效能持续释放，营商环境不断优化，为高质量发展奠定了坚实基础。我县作为贵州省现代林业产业示范区试点县、林业大县、全国茶叶产业发展示范县和油茶产业发展重点县、国家商品粮基地县，生态茶园、林业资源等优势明显，特色农业、林业资源提升潜力空间大。文化旅游资源丰富，少数民族村寨特点鲜明，传统村落众多，红色文化、民族文化、生态文化、历史文化交相辉映，拥有肇兴侗寨景区、翘街景区、八舟河景区、黎平会议会址等众多景区和文物保护单位，为文化旅游资源优势转化为经济优势提供有利条件。

但也要看到，我县“十五五”还面临着一些风险挑战：一是在外部不稳定不确定性上升、宏观经济复苏动能不足的大背景下，我县经济稳定向好基础尚不牢固，经济下行压力加大；二是区域竞争和资源争夺更趋激烈，我县与周边县市在茶产业、特色林业、文化旅游等领域存在“同质化”现象，在县域招商引资竞争中还存在劣势需要破解；三是体制机制障碍制约市场配置资源，县域经济要素流动、制约生产力发展的壁垒和障碍还不同程度存在；四是存在防范化解风险的压力，债务、资金等部分领域存在风险隐患。这些挑战都需要我们勇于面对，并下功夫去解决。

综合研判，“十五五”时期黎平发展将处于重大战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，全县上下须锚定中国式现代化建设总体目标，强力推进“桥头堡”核心区建设，坚持底线思维，增强机遇意识和风险意识，做好在较长时间内应对内外部环境变化的思想和工作准备，切实肩负起推进中国式现代化黎平篇章的重大使命任务。

第二节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实推动兴业、强县、富民一体发展，大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，着力构建富有黎平特色的现代产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全县人民共同富裕迈出坚实步伐，全面提升县域经济社会发展水平，提质打造全省融入粤港澳大湾区“桥头堡”核心区，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力在展现贵州新风采中谱写黎平篇章。

第三节  战略定位

在“十五五”时期，立足黎平发展实际和比较优势，找准黎平在中国式现代化建设中的发力点，持续推动黎平现代化建设和高质量发展，突出“两区一地一中心”战略定位：

全省融入粤港澳大湾区“桥头堡”核心区。完善对接融入粤港澳大湾区基础条件和功能，持续在融入粤港澳大湾区物流链、产业链、文旅康养链、服务链上发力突破，吸引大湾区特色食品、木竹加工及家具制造、中医药、新材料等企业向黎平聚集，打造承接大湾区产业转移的示范基地。以粤港澳大湾区为招商主战场，开展精准招商，用足上级有关“桥头堡”产业、项目等政策支持，进一步深化与大湾区的产业发展、人才劳务、教育医疗等领域合作。

绿色轻工产业集聚区。以园区为主阵地，优化园区产业空间布局与功能定位，依托我县“两茶一药一畜”特色农业优势及优质木竹资源禀赋，用好省农发行金融助力黎平县域经济高质量发展兴业强县富民的20条措施政策，重点做大做强民族特色食品、木竹加工及家具制造、中医药三大主导产业，同步发展新能源、新材料等产业，打造黎平县地理标志产品和工业品品牌，提升品牌溢价能力和市场竞争力，加快上下游产业链项目招引和企业集聚，构建具有区域特色的现代化工业体系，打造绿色轻工产业集聚区。

世界级民族文化旅游目的地。立足独具特色的侗文化资源优势，以肇兴5A级景区创建为支撑，提升肇兴景区核心功能和丰富旅游业态，推动黄岗侗寨提质升级，加强特色民族村寨、传统村落保护和开发利用，打造更多沉浸式、体验式、互动式的文化旅游新业态，增强游客体验。推进侗族大歌等民族文化品牌建设，加强文化遗产系统性保护和活化转化运用，推动民宿经济和特色手工艺产品开发。聚焦粤港澳大湾区等重点旅游客源地以及国际市场，开展旅游宣传推介。

黔湘桂交界具有民族特色的区域中心城市。充分发挥和利用好黎平作为中国文化百强县文化名片，打造文化旅游名县，加强民族村寨保护，塑造独具侗族特色的城市风貌，申报国家历史文化名城。围绕兴业、强县、富民一体发展，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加大城镇更新力度，加强城中村、老旧小区、综合管网改造，推进韧性城市、智慧城市建设，完善市政配套设施和公共服务设施，提升城镇综合承载能力，持续改善城镇面貌品质。

第四节  主要目标

“十五五”时期，要坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的基本原则。到2030年，建成能级更高的融入粤港澳大湾区“桥头堡”核心区，在展现贵州新风采中作出黎平更大贡献。

——县域经济再跃新台阶。高质量发展质效取得新的突破，综合实力稳步提升，经济年均增速高于省、州增速，达到7%以上，力争到“十五五”末地区生产总值突破175亿元，人均地区生产总值与全省、全州平均水平差距进一步缩小。二产占GDP比重达25%以上，工业增加值占地区生产总值比重达16%以上，县域经济、乡镇经济发展水平持续提升。

——产业发展再提新质效。工业经济总量和占比持续提高，打造百万千瓦级新能源基地，民族特色食品、木竹加工及家具制造、中医药等产业逐步建链成群，新质生产力发展取得积极成效，第二产业增加值年均增速达11%以上。“两茶一药一畜”品牌溢价水平持续提升，第一产业增加值年均增速达5%以上，农产品加工业总产值与农业总产值比达1.7以上。旅游业态不断完善，景区吸引力进一步提升，带动服务经济繁荣发展，第三产业增加值年均增速达6%以上。

——城乡融合再呈新面貌。县城综合承载力显著提升，中心城区和城镇人口加快集聚，力争到“十五五”末常住人口城镇化率达到50%以上，城镇功能品质得到系统提升，县域城市带动能力进一步增强。路网、水网、电网、燃气网、地下管网、互联网等基础设施网络更加顺畅通达，支撑高质量发展的硬件基础更加坚实。城乡加快融合发展，兴业强县富民一体发展成效凸显，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，城乡收入差距进一步缩小。

——美丽黎平再展新画卷。生态安全更加牢固，森林质量显著提高，森林覆盖率达71%以上，生态环境质量持续提升，人与自然和谐共生的现代化建设取得重要进展。全面绿色转型取得明显成效，绿色产业发展、资源能源利用效率大幅提高。“两山”转化通道进一步拓展，生态产品价值实现机制积极推行，绿色生产方式和生活方式加快形成。

——改革开放再添新活力。集体林权制度、国资国企、民营经济等重点领域改革攻坚取得突破性进展，营商环境达到省州一流水平，经营主体活力竞相迸发，形成全面落实党中央改革部署、具有黎平特色的实践成果。对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”核心区建设取得实效，开放型经济不断做大做优。科技创新引擎作用凸显，投资消费释放新动能，投资质效显著提升。

——民生福祉再获新改善。乡村振兴全面推进，和美乡村建设成色更足。基本公共服务更加普惠可及，就业、教育、医疗、养老等公共服务优质均衡发展，人的全面发展和共同富裕取得明显进展。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度显著提升，公共文化服务体系更加健全。

——安全发展再增新保障。统筹发展和安全能力持续加强，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。重点领域风险得到有效化解，安全生产形势持续稳定向好，自然灾害防御能力显著增强，法治黎平建设迈向更高水平，平安黎平建设扎实推进，为高质量发展提供坚实安全保障。

第三章  构建现代特色产业体系，夯实高质量发展根基

锚定“两茶一药一畜”和现代林业产业不动摇，聚链成群做大做强特色工业产业，大力发展新能源、新材料和低空经济新业态，做精做优现代山地特色高效农业，繁荣发展现代服务经济，引进和培育经营主体，加快构建现代特色产业体系，到2030年，全县规模以上工业总产值达60亿元；“两茶一药一畜”和现代林业一产产值达49.12亿元。

第一节  坚定不移主攻工业

1.做大做强民族特色食品产业

发展壮大民族特色食品加工。依托丰富的农产品资源及省农发行支持特色食品全产业链发展的具体政策措施，以中潮园区为主阵地，重点布局发展茶叶、油茶、肉牛等特色食品加工产业，瞄准“特色化、标准化、品牌化、规模化”方向，支持企业开展技术改造和工艺创新，不断提升产品精深加工水平和附加值，打造全省重要特色食品精深加工产业基地。到2030年，民族特色食品产业产值15亿元以上。壮大茶叶加工，持续推进茶业技术革新，布局新茶饮、高品质精制茶、大宗茶及抹茶等高附加值产业，开发茶饮料、功能食品等精深加工产品，谋划建设新茶饮基地，延伸产业链、提升价值链，到2030年产值6亿元。做优油茶加工，深化产品研发与科技成果转化，支持企业实施技术改造、扩大生产规模，做强精深加工，推动油茶高附加值产品的研发与生产，到2030年产值5亿元。培育发展肉牛加工，贯通肉牛养殖、屠宰加工到冷链销售的完整产业链，重点做精分割与深加工环节，推动屠宰加工标准化升级，着力开发市场认可的中高档肉制产品，全面提升产业附加值，到2030年产值1亿元。拓展发展其他特色食品加工，大力发展优质大米、菜籽油等特色粮油加工产业，培育发展饮用山泉水产业，大力招引休闲食品企业落地，延伸发展猪牛羊、蔬菜等休闲功能食品，到2030年产值3亿元。积极发展白酒产业，实施年产2500吨白酒建设等项目，到2030年力争白酒产值突破1亿元。

打造民族特色食品品牌。深入开展产品价值提升行动，紧扣省委、省政府“品牌强农”战略和州委、州政府“苗侗山珍”品牌建设部署，围绕“两茶一药一畜”特色产品，以“增品种、创品牌、提品质”为抓手，推动产品向价值链高端延伸。指导企业加强对油茶、茶叶、肉制品等民族特色食品质量和品牌的包装策划，引导企业建立品牌管理标准，谋划建设食品检验检测中心，持续打造黎平红茶、黎平香茶、黎平雀舌、黎平白茶、黎平毛尖等“黎平茶”“黎平山茶油”“黎平黄牛”“黎平香禾糯”等区域公共品牌，提升“油趣工坊”“贵香源”“黔金果”等企业品牌。创新产品包装设计，支持食品企业提升工业设计能力。探索通过地域冠名的形式，推进我县茶叶、油茶、生态肉制品等运用集体商标，培育区域公用品牌，引导企业申报中华老字号、贵州老字号、“贵”字号商业机构等品牌。鼓励企业创新品牌营销方式，加大民族特色食品品牌宣传推广力度，组织企业参加国内外会展，提升企业品牌形象和知名度。

2.做大做强木竹加工及家具制造产业

加快发展木竹加工。发挥黎平现代林业产业示范区试点县、首批集体林业大县优势，集中培育木竹加工规上企业，通过整合提升一批小微弱木材企业、培育发展一批木竹加工龙头企业。大力发展以绿色环保、复合材料、替代珍贵树种为特点的新型板材产品，重点推进经开区木材产业园配套基础设施、杉木深加工等项目，发展用于家具、实木复合地板、家居用品、建筑模板等基材产品，加快推动木竹加工向精深加工转型升级。积极发展木竹加工产业，开发“以竹代塑”、木竹制品、竹质新材料等产品，拓展“以竹代钢”“以竹代硂”等新场景，探索培育竹纤维复合材料等新兴产业。加强木竹资源边角料利用，推动边角料深度加工与高值化利用，延伸生产环保餐具、家居、包装材料等产品，推动产业从粗放式向精细化转型。

延伸家具制造产业链。依托省农发行支持木竹加工、智能家居等全产业链发展的具体措施政策，聚焦木竹精深加工产业链薄弱与缺位环节，精准实施延链、补链、强链，重点招引定制家具、智能家居、家居构件等下游企业，实现从“森林资源”到“家具产品”的全链条价值提升。打造高端化、智能化、绿色化木竹家具制造基地，大力发展家具、地板、木门等终端制品，开发和打造一批个性化、智能化精品家具，培育一批知名的黎平家具品牌。延伸家具家居产业链，广泛吸引东部地区定制家具、智能家居和绿色高端家居装饰材料企业到我县投资创业，生产终端家具家居产品，积极发展高端绿色家具制造、全屋定制等配套产业。到2030年，木竹加工及家具制造产业产值16.5亿元。

促进木竹产品交易集散。引导木竹物流、交易等配套企业集聚，建设服务区域的木竹及家具综合性商贸物流园区，推动木竹加工及家具制造产业实现从种苗、种植、加工到市场营销的全产业链发展，着力将城北园区建成全省泛家居产业集群和木竹交易集散中心。推进木竹加工产业园配套建设标准仓储厂房、木竹检测中心、人才培训中心等基础设施，积极开展木竹贸易、仓储、物流、加工等全产业链业务，实施黎平县建材家私综合交易中心等建设项目，发展木竹商贸仓储物流产业，建设服务黎平及周边县市的木竹及家具综合性商贸物流园区。

3.做大做强中医药产业

做大中医药生产加工。依托优质中药材资源及省农发行支持林药经济发展的具体政策措施，推进“国储林+林药”融合发展模式，发展茯苓、天麻、钩藤等道地特色中药材加工，做优中药饮片等中医药产品，积极拓展道地药材和中药材成药生产，构建中医药全产业链。推动林下中药材种植扩建，建设GAP标准化基地，推动中药材种业研发、种质资源库、良种繁育基地，打造中药材GAP种植示范区，重点推进中医药产业园配套基础设施等项目，建立茯苓、钩藤、天麻等中药（饮片）加工厂，建设中医药大健康产业园。谋划建设黎平苗侗中医药产业园，引进国内中医药领域优强企业落地，招引中药材企业集聚，推动道地药材和中药材初加工、饮片加工、制剂、中成药生产，发展中药饮片、中药配方颗粒、中成药等细分行业。到2030年，中医药产业产值达6亿元。

拓展发展医药衍生产业。培育药食同源产业，引进一批药食同源和保健品优势企业，加快药食同源产品、中医药保健产品和衍生产品的研发，重点推进药食同源食品加工等项目，推动新型保健品和功能食品生产，开发具有民族特色的保健品、药妆、医药日化等系列产品。打造中医药流通网络，完善初加工、物流、仓储、电商配套设施，推进华创公司黔东南道地药（材）数智化交易中心项目，打造黔东南中药（互联网）交易平台，谋划建设黔东南（黎平）中药材交易中心、数字中心、物流中心、仓储中心、加工中心，实现中医药产、销、用三位一体。

4.加快发展新能源产业

全力发展清洁能源产业。充分利用风光资源，因地制宜科学有序发展风能、太阳能等清洁能源，谋划布局储能、智能电网等配套产业，提升打造百万千瓦级新能源基地。有序发展集中式、分散式风力发电，实施尚重风电场、已贡风电场等项目建设，推动风能、太阳能互补发电，提升资源利用效率。进一步拓宽新能源产业链条，谋划布局储能、智能电网等配套产业，实施风光水储一体化、源网荷储一体化项目。推动发展水力发电项目。到2030年，累计风电装机容量达到100万千瓦以上，新能源装机容量达160万千瓦以上，新能源产业产值11亿元以上。

扩大可再生能源综合利用。改造建设城镇生活垃圾焚烧发电基础设施，提高发电环保水平，提升全县生活垃圾处理能力。充分利用全县林木废弃物等农林生物质资源，因地制宜发展生物质发电，谋划实施农林生物质发电项目。加大餐厨垃圾、养殖粪便等废弃物资源化利用力度，引导鼓励社会主体参与林下“三废”的开发运用，形成产业发展，推动城乡可再生能源与农村生产经营深度融合，提升可再生能源开发利用综合服务能力。

5.积极发展新材料产业

培育发展以新型膜材料、塑料制品制造为主的高分子材料产业，打造新材料加工产业园，通过以商招商、链式招商等方式引进高分子材料上中下游企业入驻园区，努力构建集研发、生产、销售于一体的高分子材料全产业链。重点打造新材料产业基地，扩大高端保护膜、PE静电膜等产品生产规模，拓展密封件、通信设备、塑料制品等生产制造。招引布局光伏新材料、动力电池材料、储能材料、合成材料等产业链发展，培育生命基高分子材料及功能化合物制造等风口产业，做足新材料产业增量。布局发展电子信息制造业，引进一批电子信息制造企业或项目落地。到2030年，新材料产业产值达3亿元以上。

6.聚焦“富矿精开”推动发展建材产业

加强矿产资源勘查开采。结合县域资源禀赋，落实“富矿精开”战略部署，抢抓政策机遇，有序推进新一轮找矿突破战略行动，积极推进精确探矿，争取省州资金支持，设立有效靶区，加强基础性地质调查和矿产资源调查评价，进一步探明饰面板岩、硅矿等优势矿产资源储量，摸清我县矿产资源家底。根据矿产资源种类、储量和市场需求等因素，按照“政府统筹、平台交易、部门登记”矿业权出让程序，有序投放饰面板材、建筑石料用灰岩、脉石英矿等矿业权。加大高岭土勘探与开发利用，立足高岭土应用功能，引进投资企业，推动高岭土在陶瓷、涂料、化工等领域的产品开发。探索矿业就地开发模式，争取省州政策支持，推动中潮、洪州等有矿乡镇尝试建设小型矿业深加工园区。‌

转型升级建材产业。加大石材资源开发力度，新建石材产业园，引进培育优强石材企业，推动发展建筑装饰板材、复合板材、人造石等精深加工产品。加快打通建材业和建筑业供需链，大力发展轻质内墙隔板、保温装饰一体化、现代木工结构等装配式建材，巩固全县砂石、建材产业健康有序发展成果。推动建材产业以资源化有效利用、节能环保低碳为导向技改升级，实施黎平建筑废弃资源综合再利用建设项目，鼓励经营主体加大利废环境功能材料综合利用。到2030年，建材产业产值达3.5亿元以上。

7.积极发展特色轻工产业

推动民族工艺品开发。深入挖掘黎平物产、文化和传统工艺等资源，积极开发民族特色工艺品。依托民族手工艺品加工企业，做强传统手工艺生产，强化“非遗”技艺传承，重点发展以侗锦、靛染、刺绣、芦笙为主的民族民间工艺品和旅游产品研发，推出民族乐器、民族芦笙、木构技艺等手工艺产品，打造一批刺绣、蜡染、靛染、芦笙等特色工艺品专业村，培育德化乡德丰村竹编产业、水口镇纪流村银饰产业、地坪镇滚大村芦笙产业。优化升级传统工艺，提升黎平民族工艺品研发设计能力，支持企业积极与国内外著名设计单位、研发机构等开展产学研合作，加强传统手工技艺技能培训。

发展劳动密集型产业。培育发展纺织服装产业，主动承接东部地区纺织服装产业梯度有序转移，积极引进粤港澳大湾区优质轻工企业，拓展发展鞋帽箱包、服装服饰、玩具、打火机等轻工产业，积极培育生产加工、品牌包装等方面的“链主”企业，推动纺织服装产业向多元化、规模化发展。积极发展眼镜零配件产业，提升眼镜金属配件、金属框架、裁片组装等产品业态，完善优化眼镜全套生产线，推动眼镜成品生产。

8.推进开发区高质量发展

优化开发区产业发展布局。以黎平经开区为载体，进一步优化调整产业空间布局，推动生产资源和要素高效化配置、集约化利用、集聚化发展，加快构建新型工业发展格局。加强工业孵化园建设，优化城北园区和中潮园区产业发展空间，推动中潮园区打造全省重要的特色食品精深加工产业基地，城北园区打造泛家居产业、中药材和低空经济产业集群，同时拓展玩具、打火机、服装等轻工业领域，壮大产业规模，形成全县经济发展的核心增长极。加快推进黎平经开区扩容提质，集中政策、资金、土地等要素打造一批优势产业集群，加快形成支撑黎平县工业经济发展的新引擎。深化园区管理体制机制改革，强化“管委会+公司”运营模式，优化开发区营商环境，全面提升经开区管理体制服务质效，助推经开区高质量发展。到2030年，黎平经开区产值达50亿元。

促进开发区企业聚集发展。以规上企业为突破，着力提升规上企业规模体量和数量。深入实施企业培育工程，大力培育一批产业龙头企业，精准引进一批行业500强、产业龙头企业，积极培育规上企业，打造具有潜力的“专精特新”企业，推动规上企业“量”“质”同升。围绕民族特色食品、木竹加工及家具制造、中医药、现代能源、低空经济、大数据电子信息、新材料等领域，引进一批产业链上下游企业入驻园区，促进开发区企业聚集发展，推动各类经营主体提档升级。

完善开发区基础配套设施。优化开发区用地结构，围绕园区闲置资产盘活、土地要素保障等提升工业项目供地能力。完善“九通一平”基础设施，补齐道路、供水、供电、燃气、通讯网络、污水处理、固废处置等设施短板，增强开发区要素保障能力。推动黎平机场110千伏输变电工程建设项目建成供电，提升经开区供电保障能力。推进经开区标准厂房规范建设管理和有效利用。到2030年，确保入驻率稳定在90%以上。建成日处理0.25万吨工业污水处理厂，实现开发区工业污水集中处理率100%。推进固废资源化利用项目建设，实现固废资源化利用率达85%。推动开发区天然气管网全覆盖，保障企业生产生活能源需求。完善消防、物流、市政管网及配套设施、路网、保障性住房等配套设施，为企业和产业工人提供更大便利。

第二节  做精做优现代山地特色高效农业

1.增强粮食安全保障能力

夯实粮食安全根基。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，构建“良田+良种+良法+良机+良制”五良融合的现代粮食生产体系。全面落实粮食安全党政同责，贯彻落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，扩大粮食单产提升工程实施规模，加强农业防灾减灾能力建设，保障粮食播种面积，稳定全省水稻播种面积第一县地位。到2030年，年均粮食播种面积稳定在44.5万亩以上，年均粮食产量保持在17万吨以上。推进全链条节粮减损，加强粮食购销和储备轮换管理，持续健全完善粮食应急体系。“十五五”期间，确保县级储备粮、油规模分别达到5400吨、700吨。做好农作物病虫害防治，强化外来入侵物种普查、监测与防控，抓好病虫害预测预报。

严格落实耕地保护制度。加强耕地质量保护与提升，着力优化耕地林地布局，将25度以上陡坡旱地、河道湖泊内等不稳定利用耕地逐步调出，探索推进林耕空间置换，有序推进林地上山、耕地下山，把具备条件的耕地建成高标准农田，守住耕地保护红线。到2030年，确保耕地保有量不低于44.41万亩、永久基本农田保护面积不低于39.82万亩。持续抓好耕地“非农化”“非粮化”整治，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度，建立健全耕地质量监测体系，实施全域土地综合整治类项目，规范耕地占补平衡。规划实施高标准农田建设项目，因地制宜推进高标准农田建设，加强高标准农田耕地质量监测点建设。到2030年，完成高标准农田建设19万亩，逐步将永久农田全部建成高标准农田。

2.发展农业特色优势产业

茶叶。坚持“干净茶、生态茶、放心茶、安全茶”的发展理念，推动“黎平茶”规模做大、品质做优、品牌做强。实施茶园提质增效工程，加快低产茶园改造、茶园宜机化改造、无性系良种茶园建设，推动建设欧标茶园、有机茶园、生态茶园等高标准茶园，促进茶园基地生产标准化、管理精细化。聚焦“黎平茶”区域品牌打造，深化“黎平红”“黎平雀舌”品牌建设，推动“黎平红”融入省级品牌体系。深化与省茶科所、贵州大学等科研院校合作，加强高效种植采摘技术、新产品新工艺研发、茶叶品质提升、茶园治理等技术研究和推广应用。到2030年，全县茶叶种植面积稳定在27万亩以上，年茶青产量8万吨，一产产值7亿元。

油茶。深化国家油茶重点发展县建设，推进黎平高标准油茶示范基地建设，加强老油茶林改造管理，实施油茶林低改提质增效20万亩。推广使用油茶优质品种，利用荒坡、闲置地角等扩大油茶种植规模，改造提升油茶单产水平，推动油茶种植扩面升级。培育壮大黎平油茶龙头企业，打造集种苗、种植、加工、销售为一体的油茶产业链，推进“种产储加销”一体化。到2030年，新造油茶林4万亩，改造提升20万亩，油茶种植面积稳定在50万亩以上，茶籽产量达4万吨以上，一产产值9亿元以上，培育3个具有区域影响力的茶油品牌，打造1—2个油茶产业融合发展示范区。

中药材。以打造全国知名中药材生产重点县和全省中药材主产区为目标，聚焦天麻、茯苓等药食同源品种，围绕“国储林+林药”，实施万亩林下中药材（药博园）产业园、国有林场GAP基地集群等项目，加快茯苓、天麻、钩藤标准化基地建设，推动发展标准化种植和精深加工，延伸产业链条，提升产品附加值。持续推动天麻、钩藤等中药材名特优新认证，支持企业开展有机药园认证、中药材GAP基地认证、中医药品种申报。到2030年，中药材种植面积15万亩以上、产量达6万吨，一产产值10亿元。

特色优势养殖产业。大力发展肉牛产业，依托宏大山地牛业省级“黎平黄牛”保种基地，推动能繁母牛扩群增量，按照“小群体、大规模”产业发展模式，推广智能化养殖设施技术，培育本地品种；以高屯、罗里、永从、尚重等乡镇（街道）为重点，打造省级“黎平黄牛保种基地和核心育种场”，推动康升畜牧、文江牛业、孺子牛等做大做强，积极推进黎平黄牛全产业链建设项目，到2030年，全县肉牛出栏达3.9万头，肉牛一产产值3.12亿元。壮大生猪养殖，进一步推广“公司+农户”代养模式，发展规模养殖小区，建设标准化养殖基地，扩大生猪产能，保障肉品供给，到2030年，年出栏1000头以上规模生猪养殖场90个，生猪存栏20万头、出栏30万头，一产产值6.2亿元。培育生态渔业，以洪州、肇兴、高屯、敖市等乡镇（街道）为重点，建设一批稻渔综合种养示范基地；以中潮、龙形等乡镇（街道）为重点，发展工厂化循环水养殖、高位池循环水养殖等现代设施渔业；以茅贡镇为重点加快推进池塘设施化改造及冷流水养殖。到2030年，水产品产量达0.7万吨，一产产值2亿元。发展鹅产业，发展规模化养殖。到2030年，鹅出栏稳定保持在100万羽以上，一产产值达1亿元。

其他特色农业。深入推进粤港澳大湾区“菜篮子”基地建设，大力发展有机时蔬、特色辣椒、食用菌、山野菜等优势特色蔬菜，推进保供蔬菜基地等项目建设，扩大优势品种规模、提高优质蔬菜产量，打造“黎平冬春蔬菜种植区”“黎平夏秋蔬菜种植区”。到2030年，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地5个，蔬菜种植面积稳定在16.5万亩、产量在22万吨以上。充分利用黎平独特的自然资源和气候条件，加快发展草莓、桃、李、葡萄、柑橘、杨梅、柚、坚果等时令精品水果，推进高标准精品水果示范基地、特色水果标准化生产基地建设。到2030年，果园面积稳定在3.5万亩以上，水果产量3万吨以上。

3.大力发展现代林业

巩固提升林业资源。立足国家重点林木良种基地优势，依托现有林场林木资源禀赋，抢抓省农发行支持政策，围绕“森林扩面、林分提质、林业增效、林农增收”目标，规划建设50万亩国储林，加快培育大中径级、速生丰产及珍贵树种用材林，推进森林抚育、国储林基地、低效林改造和退化林修复，推动木竹规模化种植。到2030年，全县国储林面积达62万亩以上，实现林业一产产值20亿元以上。加强森林资源保护和管理，积极调整和优化树种结构，推进林分提质改造，提高林地生态功能质量，打造省级现代林业产业示范区试点县。推进公益林、商品林分类经营管理，合理开发利用森林资源，强化公益林质量提升和生态保护，积极发展以生产木材、果品、油料、饮料、调料、工业原料和药材等林产品为主的商品林。

建设西南地区林木良种集聚区。依托黎平县丰富的林木种质资源和良种生产优势，加快推进黎平县林木良种产业科技示范基地建设，推动苗圃基地标准化、林业良种选育推广，新建一批珍贵树种、油茶种质资源收集区及种子园，提升良种供应能力。开展小叶红豆、闽楠、黄莲木、花榈木、油茶等苗木繁育，开展苗木组织培养，大幅提高优良苗木供应能力，巩固全省及西南地区优良苗木供应基地地位。到2030年，新建珍贵树种种质资源收集圃350亩，珍贵树种种子园500亩，新增省级保障性苗圃1个。

打造林下经济产业示范区。围绕林下种植、林下养殖、精深加工、结构调优、林旅融合“五大工程”，积极发展林药、林菌、林鸡、林蜂“四大产业”，推进林下经济标准化、集约化、产业化建设，提高林地利用率和林业综合效益。采取“龙头企业+合作社+农户”“国有林场+龙头企业+基地”“企业+基地+农户”“国储林+”等模式，做强做优林药经济，发展以茯苓、天麻为主的特色产业，推动实施“村有百亩、乡有千亩、县有万亩”“百千万工程”。到2030年累计利用森林面积达120万亩，产值达25亿元。

4.提升农林综合生产能力

大力发展种业经济。聚焦保障粮食安全，培育和引进市场主体发展种子种苗经济，深化与科研院所的合作，加强对传统优质种子的保育和制种，着力实现从研发、生产、销售到品牌建设的全链条发展，加快推进种业振兴。实施种业保护振兴工程，重点抓好香禾糯、茯苓、油茶等种子种源基地建设，力争建成制种大县，推进黎平山茶油、黎平香禾稻、黎平松茯苓、“黎平黄牛”等特优品种保种和育种。用好黎平种子生态博物馆物种资源，加强“产学研”合作，建设贵州“千种计划”物种保育基地，力争创建“黎平黄牛”国家级保种场和省级杂交水稻制种大县。

加强农产品品牌建设。以提升特色农产品品牌溢价水平为目标，紧盯州级“苗侗山珍”品牌创建部署，打响黎平“两茶一药一畜”产品品牌。大力发展绿色、有机农产品，加强绿色食品、有机食品认证和管理，鼓励品牌主体加快商标注册、专利申请、“两品一标”认证，申报全国名特优新农产品、绿色食品。对标绿色有机农产品标准，积极发展有机农业，建设有机农业示范（农产品）基地，推广绿色高效种养技术，持续扩大有机农产品总量和基地规模，提升有机农业附加值。推动“黎平山茶油”“黎平茯苓”打造全省第一梯队标志性品牌，推动“黎平红”红茶纳入省级品牌体系、打造黎平茶叶主导品牌，融合侗族文化等特色元素，持续培育“黎平天麻”“黎平黄牛”“黎平香禾糯”等公共品牌。提升黎平特色农产品知名度和品牌影响力，开展美食节、展览会、品鉴会等展示展销活动，积极扩大品牌市场。

提升农业发展品质。加强农产品质量安全检测，健全风险调查、风险评估、风险监测、监督抽查“四位一体”风险管控，强化食用农产品产地质量安全控制和产品监测。到2030年，农产品质量安全监测抽检总体合格率达98%以上。加快农业绿色转型发展，围绕有机农业、绿色农业，提升农产品品质和质量。落实动物防疫和农作物病虫害防治措施，强化耕地绿色防控和专业化统防统治，扎实开展测土配方施肥，推进化肥减量、土壤有机、地力培肥。规范规模养殖场准入管理，推进畜禽粪污无害化处理和养殖废弃物资源化利用。

提升农业技术装备水平。健全农业技术推广服务，引进科技特派员队伍，加大农业新技术、新装备的引进推广，提高土地产出率。开展农作物栽培适用技术推广，推进黎平农业科技园建设。推广适宜山地特色的农机设备和高效节水农业设备，推进老旧农机报废更新，加快农机化主推技术示范应用，提升水稻、油茶等农作物机械化水平。到2030年，主要农作物耕种收综合机械化水平达68%以上。加快完善农业社会化服务体系建设，推进26个乡镇（街道）农事综合服务中心全覆盖建设，提升各乡镇（街道）农事服务水平，支持各类社会化服务组织参与农业社会化服务，强化农资稳价稳供，提高农业生产保障能力。

加强农林配套设施建设。统筹水利工程实施、农田水利基础建设、防汛抗旱水利提升，推进西良水库、双江河等中型灌区工程项目建设，提升农田抗旱排涝防灾减灾能力。实施田块平整、通往田间及田间道路、农电设施、农田防护工程建设，推进产业路、生产便道等项目建设。加强林区基础设施建设，重点加强防火隔离带及病虫害防治等设施建设，推进林区道路建设，提升资源监管、运输通行及森林防火应急能力，改善林区生产经营条件。到2030年，规划建设林区公路、产业路、森林防火通道800公里。积极发展现代设施种植业、设施畜牧业、设施渔业等设施农业，助推现代化山地特色高效农业发展。

5.构建现代农业经营体系

培育壮大农业经营主体。深入实施新型农业经营主体培育工程，优化“国有平台+专业经营主体+村集体+种养农户”经营组织，大力培育一批省州级龙头企业、家庭农场、种养大户和运销大户等农业经营主体，扶持农业龙头企业向规上企业发展。实施农民合作社提质增效工程，推动特色优势产业合作社创建联合社。积极发展新型农村集体经济，打造一批集体经济强村。加强对小农户培训等专业化服务保障，扶持小农户发展适度规模生产经营。完善产业运营利益联结机制，采取“企业+合作社+基地”“保底收益+效益分红”等方式提升农业生产组织化程度，带动农民稳定增收。到2030年，力争新增培育1家农业龙头企业，专业合作社达300家、家庭农场400家。

加强农产品流通体系建设。加快推动农产品市场转型升级，加强“两茶一药一畜”等特色农产品市场营销，提升打造农产品交易中心和农产品产地市场。实施农村流通市场建设项目，提质改造农产品批发市场、乡镇农贸市场、露天集市和配送中心，完善农产品产地分拣包装、预冷储藏、初加工等配套设施，建设区域性农产品中转仓储中心。培育农产品批发商联合体，重点围绕茶叶、油茶、中药材和民族特色食品，大力发展订单农业、定制农业，推行“电商+直播促销”“农村客货邮+电商”等新型流通业态，加快电子商务进农村综合示范建设，提升农产品线上销售能力。

第三节  繁荣发展现代服务经济

发展壮大商贸经济。完善城乡商贸网络，优化商业网点结构布局，打造黔东南州南部区域商贸中心。大力推动批发和零售业、住宿和餐饮业提质增效，加快旺角广场等商业综合体项目建设，全面提升城镇商业街区、商贸综合体和社区商业网点现代化水平。围绕翘街、休闲广场、肇兴侗寨等消费聚集区，积极发展夜间经济，丰富夜间“吃喝玩乐购”全新体验，提质打造夜间特色商业街区。到2030年，累计培育限上批发业企业10户、零售业企业15户、住宿业企业10户、餐饮业企业20户。积极发展二手车交易，实施黎平县二手车交易市场、汽车交易市场建设项目，促进二手车商品化流通，打造二手车回收、维修、交易、金融消费、再利用等全产业链，实现二手车交易划行规市、做大做强。规划农产品交易、中药材交易等专业性市场，加快推进高屯、洪州、德顺等老旧农贸市场标准化建设。

大力推进电商产业。抢抓电商“领跑县”机遇，实施黎平侗文化新媒体电商示范园、电商冷链物流园等项目，推动电商产业走前列、作示范。聚焦直播赋能、“新农人”孵化等重点，做优电商生态、壮大市场主体。依托电商产业孵化园搭建县级助农直播间，以黄岗村为试点打造“直播+文旅”村级直播间；每年开展“村播”培训不少于500人，组建“村播助农团”开展家乡代言带货。推动“电商+农业+文旅”深度融合，围绕“两茶一药一畜”主导产业，注册区域公共品牌，建立产品质量认证溯源体系；借直播展示侗族文化，以文旅融合促品牌传播；赋能茶满园等企业，带动黎创药业等加工企业拓展电商渠道。到2030年，力争培育规上电商企业10家以上。

提升发展现代物流业。加快建设连接粤港澳大湾区和黔中城市群重要的综合物流枢纽平台，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，健全三级物流配送网络，全力打造区域性物流中心、产品集散中心。谋划城南、城北物流集散中心，实施黔东南州南部片区综合智慧物流产业园等项目，布局物流配送中心。积极发展冷链物流，推进黎平县冷链物流园建设，补齐冷链仓储物流短板，加强鲜活农产品配送体系建设。完善城乡物流配送网络和末端网点，推进洪州、水口、双江、九潮等快递物流中转站建设，推进快递物流中转及分拣中心、快递物流站点、农商旅一体化建设。培育壮大现代物流企业，积极引进知名物流、快递企业在黎平设立分支机构，积极发展第三方、第四方物流服务。到2030年，社会物流总费用降至全省平均水平。

增强金融服务实体经济能力。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，推动金融赋能县域经济发展，提高金融服务实体经济的质量和水平。加强与农业发展银行合作，推动在粮食安全、农业现代化、城镇基础设施、巩固脱贫成效等领域深化合作，积极利用金融助推一二三产业发展、助力乡村振兴。深入实施“引金入黎”工程，加强与各类金融机构对接合作，引进更多银行、证券、保险等金融机构到黎平设立分支机构，支持小额贷款公司、融资担保公司等金融组织做大做强。引导金融机构聚焦民族特色食品加工、木竹加工及家具制造、中医药等重点产业，创新丰富金融产品，降低企业融资综合成本。加强对小微企业、“三农”领域等金融服务力度，搭建政金企对接服务和民营企业线上金融服务平台，常态化开展政金企对接活动。

积极发展生产性服务业。围绕“四化”同步发展目标，重点培育科技服务、商务服务等生产性服务业。依托大数据平台，为特色农业和传统制造业提供数字化转型解决方案，每年培育1家科技服务示范企业；创新“供应链金融+特色产业”模式，重点支持茶油、茶叶等产业上下游配套服务；培育本土运营、品牌策划等专业机构，建设生产性服务业集聚区。规范发展人力资源、教育培训、中介服务等生产性服务业，培育多元化人力资源和咨询服务主体，提升会计、审计、资产评估、信用评估、法律等专业咨询服务能力，推动房产营销、物业管理、家装设计、安装维修等产业健康发展。到2030年，力争生产性服务业增加值年均增长12%以上，占服务业比重达35%以上。

第四章  挖掘文旅资源潜力，建设世界级民族文化旅游目的地

围绕资源、客源、服务“三大要素”，坚持规划引领，用市场化、差异化思维发展文旅产业，以肇兴侗文化旅游景区为核心引擎，推动文旅率先突破，重点以景区知名度与影响力提升、闲置文旅资源利用、跨界融合发展、产业发展方式创新、传统景区转型升级为突破口，推动全县景区景点在品牌建设、服务标准等方面与国际接轨，全力创建文化旅游名县，建设贵州省面向粤港澳大湾区的门户，加快打造世界级民族文化旅游目的地。

第一节  改造提升重点旅游景区

推动重点景区提质升级。以传统景区转型升级为突破，立足肇兴侗寨资源本底与发展实际，对标全州“一核三区”战略部署，推进景区基础设施迭代更新、配套服务设施优化升级及核心景点品质提升工程。全力推进肇兴景区联动黄岗侗寨创建国家5A级旅游景区，推动肇兴景区提质扩容，以肇兴为核心，联动堂安、黄岗等周边侗寨，打造跨区域精品旅游线路，整合资源形成文旅发展集群，扩大景区客流容量，同时按照5A级标准完善景区基础设施、场景业态、商圈夜景等布局，扩大景区承载能力，推进肇兴创5A级旅游景区项目（一期）、夜游经济业态及环境提升等项目，改善提升景区发展品质，加速景区建设进程，打造具有国际影响力的世界级民族文化旅游地标。推进八舟河景区创建国家4A级旅游景区，重点围绕生态康养、户外运动等业态，丰富文旅康养业态场景，推动文旅体和康养融合发展。谋划肇兴新区文旅小镇和高屯茶旅游小镇项目，进一步延伸文旅产业链条。加强翘街系统性保护和创新性利用，实施翘街4A级景区配套设施旅游提升等项目，塑造独具历史文化、红色文化特色的城市风貌，全力推动黎平创建国家历史文化名城。

提升旅游景区运营水平。加强景区资源管理，合理规划景区开发，推动向复合业态景区转型。实施旅游景区运营增效行动，支持景区与旅游企业以资产、技术、设备、管理、品牌等多种要素开展合作，鼓励景区积极发展特许经营、委托经营等模式。深化国有旅游景区所有权、管理权和经营权“三权”分置改革，推动国有景区改革，实现管理服务一盘棋布局、一揽子推进，打破文旅、交通、市监、自然资源等各部门的行业壁垒，推行“综合管理+专业执法”管理模式，引入现代企业制度提高景区管理效率。

第二节  促进旅游业态融合发展

发展康养旅游业态。推动生态资源与侗族文化深度融合，构建“自然康养+文化养心”的特色康养旅游体系，打造立足黔东南、辐射大湾区的高品质康养旅游目的地。围绕国储林项目来谋划实施康养产业，通过实施“国储林+林药”复合经营模式，研发药膳菜品与养生茶饮等养生产品。以黎平府衙为载体，打造集中医药文化展示、康养理疗、健康管理、研学体验于一体的中华中医药百科全书暨永乐中医药综合康养体。申报贵州省全域森林康养试点县，推动肇兴景区六背山森林康养基地、八舟河生态康养旅游度假等项目建设，打造森林瑜伽、星空露营、生态徒步、溪流康养等主题体验基地，精准对接“候鸟式”旅居、家庭康养、中老年休闲等消费群体需求。整合传统村落和民族村寨资源，重点打造堂安、四寨、佳所、滚正等一批乡村旅居重点村，建设一批民族村寨特色民宿，引进一批优质企业开发康养旅居地产。

打造“贵州村歌”文旅IP品牌。聚焦演艺经济，深化市场转化运作，成立“村歌”运营企业，开发主题文创衍生品与沉浸式体验项目，联动餐饮住宿业态打造“村歌+”文旅融合产品体系，推出村歌水、村歌酸汤、村歌酒、村歌长桌宴等系列衍生旅游商品，探索品牌授权等多元盈利模式，持续提升“村歌”IP商业价值。培育县城常态化“村歌”演艺经济载体，以县城南泉山文化广场为核心阵地，常态化开展村歌系列赛事及重大节庆活动，定期举办村歌市集、农特与文创产品展销等活动，构建“周周有活动、月月有赛事、季季有主题”的常态化“村歌”运营体系。升级肇兴核心区“村歌”演艺品质，迭代升级肇兴景区侗族大歌实景演艺，打造“村歌大舞台”等特色演艺业态，策划推出“贵州村歌行”唱游产品，推动肇兴打造成为全国知名的侗族文化核心体验目的地。

推动体旅融合发展。谋划黎平县城体育公园配套基础设施、黎平县户外运动产业发展等项目，构建“体育+文旅”融合发展新格局，进一步激活文旅消费新引擎。聚焦赛事经济，深耕民俗赛事IP，举办芦笙赛等系列文旅赛事，以赛事为纽带搭建文化交流平台。完善肇兴景区省级体旅融合示范基地设施，推出“侗年+徒步+骑行”节庆文旅体旅游产品，改造提升肇兴八寨一山徒步步道、菩萨山露营基地。组织策划“贵州红山水越野挑战赛（黎平站）”等体育品牌赛事，构建“观赛+游寨+购特产+沉浸式体验”全链条消费体系，打造兼具竞技性、观赏性与文化感染力的特色赛事IP。发挥民族体育优势，规划建设侗族摔跤、武术训练基地，推广侗瑶民族特色传统体育项目，推动少数民族传统体育项目、体育赛事和全民健身融合发展。

提升民族文化旅游。围绕肇兴至堂安沿线，建设日出观景平台，在肇兴侗寨打造“花桥对歌、鼓楼学歌”沉浸式旅游产品，增强游客文化互动体验。结合侗族美食文化，推出“侗宴八方百家宴”，开发“餐秀”体验业态。在堂安、黄岗等特色侗寨推出“侗寨生活周”深度体验项目，串联“抬官人”“喊天节”等非遗民俗活动，开设农耕、纺织、酿酒、侗锦制作等非遗体验工坊体验。立足我县浓郁的民族文化资源，以肇兴侗寨为核心，持续举办黎平侗年、肇兴谷雨节、黄岗喊天节等系列活动，做靓民族文化节庆IP侗乡村节，以民俗节庆丰富游客体验。强化“侗族大歌”世界级非遗影响力，打造“侗族大歌”大型情景剧，开发“侗族生活沉浸游”（学侗歌、做侗绣、住侗家民宿、看侗族风情表演）、“五娘”（绣娘、织娘、染娘、茶娘、歌娘）等特色产品，做强侗族大歌文化品牌，促进民族文化与旅游深度融合发展。

积极发展红色旅游。深化翘街景区“红色文化+历史文化”融合，完善翘街历史文化街区旅游服务配套，打通古城墙片区与翘街核心保护区连接线，通过招商引资实施翘街古城商业街项目，打造集红色文化演艺、教育培训、餐饮住宿、购物潮玩、文创娱乐为一体的新生活体验街区。激活特色资源节点，提升少寨红军桥、佳所红色美丽村庄等红色旅游景区景点，加快完善红色文化旅游配套基础设施。培育“红色文化+”产业链，布局建设以“黎平会议会址”为核心的研学培训实践、革命传统教育、红色演艺展示等红色旅游业态，发展以“黎平会议”为引领的红色研学旅行和干部教育培训产业。做强红色旅游品牌，创新开发“长征主题VR”《红军来到我家乡》情景剧等新场景，打造一批红色旅游IP。

促进农旅融合发展。突破单一高效农业发展模式，突出农文旅融合发展，打造山地型农文旅融合发展样板地。以“最佳旅游乡村”黄岗侗寨为引领，推动农旅一体化融合发展，将堂安打造成国家级乡村旅游重点村，八舟、四寨、佳所、述洞等打造成为省级旅游重点村。丰富拓展观光农业、体验农业、创意农业等旅游产品，推出梯田民宿、稻田咖啡、田园旅拍等个性化旅游业态。积极发展山地特色创意农业，建设一批休闲农业精品园区、农业休闲庄园。实施休闲农业重点县项目，打造侗乡田园综合体及黄岗侗寨稻鱼鸭传统农耕、洋洞牛耕部落、堂安梯田农耕研学基地，推进六背山“中药材种植+观光休闲”农旅融合发展。推广“侗乡茶旅”模式，打造“茶山徒步+采茶制茶+茶道体验”产业链，开发采茶、制茶、茶文化体验产品，开发茶文旅主题产品，推动“茶+旅+文+康”深度融合。以火爆的文旅市场为目标导向，推动优质农产品、民族特色食品进景区，拓宽农特产品销售渠道，促进特色农业与文旅产业协同发展，进一步完善“供应链+旅游市场”产业体系，提升农产品的产业附加值。

第三节  全面提升旅游服务质量

完善旅游配套服务设施。对标现代化旅游城市建设标准，围绕“吃住行游购娱”要素，系统构建全域旅游服务体系。按国际一流标准提质升级肇兴游客服务中心，将黄岗、翘街游客服务中心打造为国内标杆级服务载体，新建八舟河国家级标准游客服务中心，规划建设井寨、堂安坳、天生桥等二级旅游集散服务中心。畅通“快进慢游”旅游交通网络，推进双江至黄岗、岩洞至矮枧、岩洞至口江等旅游公路改扩建工程，提升旅游路网建设，丰富“中国乡村旅游1号公路”侗乡环线及周边旅游业态与服务设施，打造极具吸引力的“最美自驾线路”。推进智慧旅游服务升级与数字化赋能工程，迭代优化景区智慧停车场、新能源充电桩、智慧旅游厕所等硬件设施，规范完善全域旅游标识导览系统，创新推出“一码游黎平”综合服务平台。优化住宿餐饮体系，引进知名酒店品牌，发展高星级酒店、主题酒店、精品客栈、特色民宿、房车营地等多层次住宿业态，打造肇兴侗寨民宿集群。推动文创产品开发，依托黎平茶产业优势，打造黎平特色奶茶品牌；聚焦天麻、油茶等本土特色农产品，开发“肇兴有礼”系列文创食品；深挖侗族文化故事，开发纪念徽章、文创摆件、主题人偶等系列产品。

培育壮大旅游经营主体。引进国内优强涉旅企业，积极拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队、民族旅游、乡村旅游、旅游商品等产业链。深入开展涉旅经营主体个转企、企转规、规转股、股转上和企上网“四转一上”工程，引导催生更多经营主体进入旅游市场，发展壮大旅行社等经营主体，支持涉旅小微企业做精、做特。支持涉旅国企通过连锁经营以及跨界融合等方式做大做强，充分发挥国有旅游企业的行业带动作用。到2030年，旅游经营主体新增1500家。

优化旅游发展环境。规范旅游市场，提升服务和安全保障水平。强化旅游市场监管，建立联合执法机制，严厉打击虚假广告、欺客宰客、恶性竞争、不合理低价游等市场顽疾，畅通投诉受理渠道。用好用足旅游企业各类纾困惠企政策，清单化、项目化解决旅游经营主体发展和项目实施中的问题困难。实施A级旅游景区、旅行社、星级饭店等经营主体信用评价、风险预警和分级分类监管，加强出租车、住宿、餐饮等涉旅行业管理，提升涉旅行业人员素质，塑造黎平旅游良好形象。

第四节  推动旅游市场精准营销

联动开发精品旅游线路。依托黎平会议会址、肇兴侗寨等核心旅游资源，借势周边热门景点辐射带动作用，加强与周边地区旅游景区联动，串联镇远古城、雷山千户苗寨等周边景区，推出苗侗风情、历史人文等景区联动旅游线路，联动荔波、桂林等地打造一批跨区域精品旅游线路，与从江、榕江共建“黎从榕侗族文化核心区”。依托肇兴侗寨核心优势，打造“非遗+传统村落”精品旅游线路。实施低空经济旅游新业态建设，打造“肇兴+堂安”“八舟河+石龙山+东风林场+天生桥”低空飞行精品线路。

拓展开发重点客源市场。依托东西部协作、粤港澳大湾区“桥头堡”等平台，加快融入“粤港澳大湾区旅游圈”，将粤港澳作为首要目标市场深度开拓，同步拓展国际游客市场。谋划在华中、长三角等地区城市设立旅游营销推广中心，在核心交通枢纽设置黎平旅游形象展示窗口。强化区域联动营销，积极联合粤港澳、川渝、湘桂等主要客源地城市，共同举办旅游推介会、路演活动，策划跨区域精品线路，实现客源互送。到2030年，接待游客量突破1200万人次，实现游客人均花费达1200元以上，旅游综合收入达144亿元以上，年均增长12%以上，吸引大湾区游客190万人次以上。

创新旅游营销推介模式。重点以景区知名度与影响力提升为突破口，创新全媒体营销策略，构建覆盖传统媒体、新媒体、社交平台的立体化营销网络，深化与中央、省级主流媒体及头部网络平台合作，培育本地文旅推荐官（达人）队伍，策划具有话题性和传播力的线上营销活动。创新文艺展演、非遗展示、旅游展销推介模式，全面立体展示黎平文旅印象。精准利用节庆营销、赛事营销方式，提升黎平文旅市场活跃度、知名度和影响力。

第五章  增强创新驱动能力，因地制宜发展新质生产力

把培育发展新质生产力作为破局黎平传统产业结构不优的重要抓手，以科技创新为引领，加强科学技术普及，强化科技和数字化赋能发展，全力培育新兴产业，适度超前布局新质生产力应用业态，促进创新人才大汇聚，推动生产力迭代升级，开辟新领域新赛道、塑造新动能新优势。

第一节  提升科技创新能力

建强科技创新平台。谋划建设黎平经开区高新技术产业园，积极引进和培育发展高新技术企业，组织实施一批科技计划项目。提升建设“佛山·黎平东西部科技协作科技创新中心”、中国林科院亚林所黎平油茶科技工作站、广东省生物炭工程技术研究中心黎平分中心、黔东南州霞宇油茶产业研究院等创新平台，围绕主导产业开展产品研发、生产标准、智能管理、智慧销售等全产业链研究。鼓励企业加强与高等院校、科研院所合作组建科研平台、工程研究中心、企业技术中心、专家工作站、科技孵化器、众创空间等创新平台，培育创新创业生态圈。

开展重点领域技术研发推广。围绕“两茶一药一畜”民族特色食品、木竹加工及家具制造、中医药、新能源等领域，推进产业技术创新和升级改造，提升生产工艺及装备水平。谋划实施中医药研究实验室和生物制药实验室、特色食品研究中心等项目，加快核心技术和配套技术产业化应用，推动企业研发生产一批中高端粮油食品、木竹家具、中医药、民族工艺品、民族特色食品等新产品。实施知识产权保护工程，鼓励企业申报国家发明专利、外观设计专利等，大力推进质量强县和知识产权强县建设。到2030年，规上工业企业中有研发投入企业占比达40%以上。

抓好科技创新主体培育。持续强化企业科技创新主体地位，实行“一企一策”个性化培育计划，建立重点企业培育库，分级分类开展科技型企业梯度培育，指导企业申报中小企业专精特新“小巨人”项目，不断壮大科技型企业队伍。开展规上无研发活动企业走访指导，引导企业科技创新发展，深化“千企面对面”科技服务，围绕我县主导产业和优势产业延链、强链开展技术需求征集。通过选派科技特派员等方式，到我县开展科技服务，支持创新主体开展科技创新。

推动科技成果转移转化。围绕我县“两茶一药一畜”等重点产业，遴选实施一批市场前景好的科技成果转化项目，鼓励支持中介机构和技术经纪人引进国内外先进技术成果，推动校企联动、产学研合作，促进创新创业与市场需求对接，加速科技成果在我县转移转化。落实科研成果转化激励、科研奖励报酬等措施，加快构建技术转移服务体系，让科技成果高效转化为产品，创造更多更大的经济价值。鼓励企业新产品研发及产业化，推动企业研发科技成果从“实验室”走向“生产线”。

第二节  积极推动人力资源开发

抓实人力资源开发。把人力资源开发摆在优先位置，以提升技能与素质为核心突破口，加大工人、农技人员业务提升和农民培训力度，培育一批生产经营骨干人才和创业创新人才，实现从“人力资源”向“人力资本”根本转变。培育产业工人，深挖我县丰富的劳动力资源，因地制宜培育一批适应新型工业化的产业工人，建设一支高素质的产业工人队伍，助力新型工业化发展。做好工人员返乡、人才回流工作，加大政策宣传力度，促进返乡人员就业和能人回流。

引进和培育创新人才。优化柔性引才用才机制，加强专业人才和职业技能人才引进培养，健全完善科技创新人才“引、育、用、留”全链条体系。实施高层次人才、紧缺型人才引进和培养计划，制定高层次人才招引数量、干部职称提升比例、本土人才培育人数等指标，对高层次人才提供科研经费、团队支持、生活保障等“一人一策”政策支持。针对性引进食品加工、林业产业、医药加工、现代能源、现代农业和公共服务等领域各类人才，分类分档制定发布紧缺岗位人才清单。加大高技能人才、专业技术人才、青年技能人才培养力度，每年制定发布职业技能培训计划，对计划内培训给予全额或部分补贴，帮助产业人才提升技能水平，推动在职劳动者通过学历、竞赛带动技能素质等方式提升能力素质。加强人才供需对接，实施“订单式”人才培养，推动建立人才库、名师库。

加强人才服务保障。用好重点产业人才“蓄水池”等政策，完善并落实好有关人才待遇及激励机制，为各类科技人才提供针对性的优惠政策和便利服务。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，建立人才嘉奖机制，谋划设立人才奖励基金，增强人才吸引力，完善分配、激励、保障制度，激发人才创新活力。探索推进人才安居保障工程，提升“保落户”“保住房”“保生活”“保就医”等服务能力，做好人才配偶、子女生活、就业、教育、医疗等保障，激发科技人才干事创业热情，打造优质的人才发展服务环境。

第三节  加快发展数字经济

数字赋能产业升级。聚焦民族特色食品、木竹加工、现代能源、文化旅游等优势产业，系统推进数字化改造升级。打造省级“数字赋能乡村特色产业发展”试点县，谋划建设一批数字生产线，实施“专精特新”企业数字化标杆示范项目，支持企业开展研发、生产、管理、营销等核心业务环节数字化改造。创新做好“人工智能+”融合应用，在民族特色食品、中医药、文旅、医疗健康等领域加快行业垂直模型落地，培育AI辅助诊断、智能导览、精准营销等示范场景，提升产业智能化水平。统筹推进智慧政务、智慧医疗、智慧教育、“云桌面”应用和“一网统管”治理体系建设；加快文旅场所智慧化升级，完善智慧导览、客流监测、气象预警等服务；全面推进“智慧社区”与“数字乡村”建设，提升城乡数字服务均等化水平。打造“幸福黎平”区域数字经济综合服务平台，整合政务服务、本地生活与产业赋能功能，建成全县统一的官方数字服务门户。推进公共数据资源开发利用，探索开展公共数据授权运营，稳妥推进数据要素流通交易。

壮大数字产业生态。加快推进“桥头堡”数智产业园（数据标注基地）建设，聚焦数据清洗、标注、分析与可视化等基础性数据服务，依托政企协作机制，招引优质数据服务企业集聚发展。按照“一年示范、三年成势”路径，2026年建成省级数据标注产业示范点，实现300人稳定就业规模；到2030年，形成2000席规模的数据标注产业集群，打造可复制、可推广的民族地区数字经济发展“黎平模式”。积极培育本地软件和信息技术服务企业，加强与省大数据局对接，在数字项目投资、数据资源开发、人才实训等方面深化合作。到2030年，力争培育1—2家大数据规上企业，实现软件和信息技术服务业收入年均增长25%，电信业务总量年均增长12%。加快发展平台经济，重点引进网络货运、灵活用工、直播电商等领域平台主体，丰富数字经济业态。强化数字安全底座，发挥商用密码作用，加强关键信息基础设施、智慧城市、乡村振兴等领域信息化系统的网络安全保护。

第四节  引新布局低空经济

以“低空+林业”引领试点示范。抢抓低空空域管理改革战略机遇，积极申报国家和省级低空经济改革试点，率先在森林防火、松材线虫病监测、造林成效评估及“两茶一药”（油茶、茶叶、中药材）植保等领域规模化应用无人机技术，打造全省“低空+林业”示范县。同步推动空域分类划设，健全军地民协同管理机制，依托黎平机场“航空飞行营地”和城北园区，规划建设省级低空经济产业园、山地无人机检测评估中心和航空小镇。融合发展低空旅游、航空运动与科普研学，推出“空中看侗乡”“飞越林海”等主题产品，开通肇兴、镇远、西江等景区“景景串飞”航线；在太平山、东风林场等区域布局滑翔伞、动力伞基地，举办“侗乡低空运动节”，并招引低空装备制造企业，推动无人机及航空器部件研发制造，构建覆盖“研发—制造—应用”的产业生态。

构建低空基础设施网络。以黎平机场为核心，系统推进低空经济重大基础设施建设，加快航空小镇、低空产业园及通用航空基地落地。按需布局eVTOL起降场、直升机起降点，并在肇兴、尚重、水口等林业和文旅重点区域新建3—5个标准化无人机起降场，集成充电、通信、监控功能。全面提升路网、电力、通信及夜航服务能力，强化航材维修与应急保障。部署低空飞行监视、气象电磁监测和风险预警设施，绘制全县低空飞行航图，优化航路航线网络。接入省级低空智联网平台，实现飞行计划在线申报、实时监控与统一调度，为林业巡护、农林植保、低空旅游等高频场景提供安全、智能、高效的运行环境。

拓展多元融合场景。在夯实“低空+林业”基础之上，系统拓展物流、应急、巡检、会展等应用场景。试点“无人机+快递”模式，在偏远乡镇和景区解决中药材、生鲜农产品“最后一公里”配送难题；建设航空应急救援基地，提升森林火灾、地质灾害等突发事件空中响应能力；在电力、水利、交通等领域推广“无人机+AI”自动巡检，建立跨部门数据共享机制，避免重复飞行。谋划无人驾驶航空器试飞测试基地、山地无人设备检测认证中心和专业航空培训学校，开发实景化林业巡护、生态监测等沉浸式研学课程。强化政策扶持、金融创新与安全监管，统筹“桥头堡”专项资金和乡村振兴衔接资金，对低空项目给予补助和租金减免。通过短视频、直播、文旅推介等方式加强宣传，力争到2030年在农林作业、低空物流、应急救援、文旅消费等领域形成一批安全可控、效益显著、可复制推广的“黎平样板”，全面树立山区县低空经济发展标杆。

第六章  全面深化改革开放，打造融入粤港澳大湾区桥头堡核心区

围绕向改革要活力、向开放要潜力，进一步全面深化重要领域和关键环节改革，推动更多标志性改革举措落地见效，坚持深层次改革与高水平开放互促共进，以融入粤港澳大湾区为重点，推动高水平对外开放，高质量培育开放经济，全面有效扩大内需，加快形成全方位县域开放体系。

第一节  持续优化营商环境

加强营商突出问题整治。优化营商环境要一手抓改革，打通制约高质量发展的堵点卡点；一手抓干部教育管理，引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。坚持问题导向，重点实施招商引资打白条许空愿、“新官不理旧账”、政府拖欠企业账款、涉企执法不规范、违规干预涉企经济纠纷等问题专项整治，开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动。全面清理偿付政府机关、事业单位、国有企业等拖欠民营企业账款，建立预防和清理拖欠民营企业账款长效机制，严防新增拖欠企业账款。加强与金融机构政策对接协商，引导金融机构积极创新金融产品服务，降低民营企业融资成本。严格落实重大招商引资项目引进事前评估，严禁出台超越财政承受能力的招商引资政策。依法依规、实事求是分类化解历史遗留问题，建立问题台账销号管理、存量问题限时清零和增量问题防范机制。开展优化营商环境专项监督，持续用好领导干部联系服务企业机制，持续将营商环境情况纳入巡察内容。

对标推动营商环境提质升级。以对标大湾区一流营商环境标准，全面出台配套制度，在要素获取、市场准入、惠企政策兑现、涉企执法检查等关键领域取得突破。开展粤黔优化营商环境对接协作和对标提升工作，对标大湾区推动营商环境示范标杆建设，从政务服务、市场准入、涉企行政执法、开放环境、要素保障等方面全面对标大湾区营商环境标准，加快建成企业满意的服务型政府，全力打造一流营商环境，形成可复制推广的典型经验。提升企业诉求办理质效，深化县主要领导挂帅的协调推进机制，加强跨地区、跨部门联动协作，针对重大疑难问题启动专项协调机制，推动从“解决一个问题”到“解决一类问题”，全面提升企业获得感和满意度。

持续优化营商“五大环境”。营造高效便捷的政务环境，拓展“高效办成一件事”，推动“贵人智办”AI助手、“云勘验”等服务模式的应用，持续深化“五个通办”改革，实现政务服务“五级通”，推动“企业之家”更高水平运行，擦亮“贵人服务·黎即办”品牌。构建公平正义的法治环境，规范涉企行政执法，全面推行行政执法“扫码入企”，动态调整涉企检查“白名单”，实施柔性执法与免罚清单制度。营造公平竞争的市场环境，积极融入全国统一大市场，清理市场准入壁垒，开展招标投标与政府采购专项整治，清理限制外地企业和中小企业的投标门槛，深化信用分级分类监管。营造合作共赢开放环境，落实“准入又准营”与外商国民待遇，全面执行外资准入负面清单制度。营造亲商安商发展环境，强化土地要素保障，补齐电、路、气等基建短板，降低要素成本。抓实干部队伍教育管理，常态化开展优化营商环境政策学习，引导全县干部进一步树牢正确政绩观，增强纪律意识和规矩意识，提升服务本领。对招商引资队伍定期进行研判，对影响营商环境考核的单位主要负责人进行约谈。

强化经营主体培育。充分发挥企业服务组作用，为企业开辟就学、就医等绿色通道，拓展企业融资贷款、生产经营等优质服务，帮助企业解决困难问题。围绕“一图三清单”，持续推动优势行业经营主体做强做大，加快填补空白行业规上企业。做强做大批零住餐、租赁商务、文体娱乐、交通运输、科技服务、居民服务、水利环境和公共管理等优势门类规上（限上）企业。聚焦医疗、康养等新兴服务领域的“供给空白”，利用丰富的生态资源和人力资源优势、特许经营权等，精准招引优质新供给，创造和满足新需求，使其成为消费增长新引擎。推动一批经营主体发展壮大并上规入统，通过规上（限上）企业引领高质量发展。到2030年，累计培育规上（限上）企业100户以上，其中规上工业企业30户以上，限上批零住餐企业60户以上，规上服务业企业10户以上。

第二节  深化重点领域改革

推进集体林权制度改革。按照“权属清晰办小证、权属不清办集体证”的思路，加大林权纠纷调处力度，推动县林业、自然资源、司法、信访、政法等部门对林业发展过程中存在的纠纷，建立林权纠纷“一站式”化解平台，确保调解工作取得实效。全面落实集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置不动产登记制度，稳妥推进林权确权登记历史遗留问题化解，将自留山林地长期使用权分拆为使用权和经营权，赋予经营权流转和融资担保权能。鼓励村级集体经济组织、林农或林业经营主体依法采取租赁、转包、合作、托管、入股或其他方式流转农户分散的林地经营权，提升林地规模化经营水平。大力发展家庭林场、股份合作林场、专业合作社等新型林业经营主体，引导社会资本发展林业产业，鼓励组建林权收储机构，采取市场化方式收储分散林权开展经营。鼓励国有林场自主开展经营性活动，实施“场外造林”工程，通过项目实施等形式，推进场外造林。实行公益林与天然林并轨管理，开展天然林起源认定，适度调减公益林规模，将非重要生态区中零星分布的小班或者生态状况不脆弱的集体林地依法调出公益林范围，为林业发展释放空间。探索林地经营权、林木所有权可担保、可抵押、可融资试点建设，开展林权抵押融资业务，创新林业绿色金融产品，为林业发展提供资金保障。创新林木采伐管理制度，对林业经营主体实行林木采伐限额5年总额控制政策，取消人工商品林主伐年龄限制，放宽人工公益林更新采伐，明确保护地内林木采伐条件，强化林木采伐“放管服”改革。推进树种结构调整，积极争取省级林业生态、林业产业建设及国家储备林等项目，适度降低杉、松等用材林比例，提升油茶、珍贵乡土用材树种、果树等占比。

深化农业农村领域改革。持续开展农村集体“三资”盘活工作，摸清“三资”家底，建立动态管理台账，推动历史遗留问题化解、闲置资产盘活和集体权益保障，规范管理集体资金、资产和资源，提升集体经济发展活力。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定，落实承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全存量集体建设用地盘活机制。做好房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。

深化国资国企改革。聚焦减人增效、降本增效、推进实体化，加快健全完善现代企业制度，加快转型为自主经营、自负盈亏的市场主体，真正实现实体化运行。梳理国有企业和国有资源资产，加快推进国有“三资”盘活处置工作，着力提升国有“三资”效益，优化资源要素配置，加强国有企业和民间资本合作力度，盘活国有企业土地、房产等有效资产。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，更大力度推动战略性重组和专业化整合，推动国有资本和国有企业做强做优，增强核心功能，提升核心竞争力。深化国有资本投资，推进国有平台公司压降转型，推动国有资本“三个集中”，推动国有企业实体化、市场化运行。强化内控管理机制建设，健全国有企业资产运营管理、财务监管、投融资审批、劳动用工管理体系。落实国企考核评价体系，完善企业薪酬分配、激励、奖惩等评价机制。

激发民营经济活力。有效保护民营企业和民营企业家合法权益，提高民营经济和民间投资占比。实施优质中小企业分梯度培育政策，分类支持个体工商户发展。完善民营企业服务体系与纾困帮扶机制，强化涉企收费长效监管，加大对违规收费的治理力度，下大力气解决拖欠民营企业账款问题，降低企业经营成本，严格执行政府守信践诺机制。实现“企业找政策”向“政策找企业”转变，推动党政领导干部联系服务民营企业和商会制度常态长效，畅通民营企业诉求问题处置渠道，形成问题线索“收集—反馈—解决”的闭环管理机制，切实解决企业合法诉求。搭建民营经济发展综合服务平台，提供政策咨询服务，帮助企业解决企业融资、权益保护等实际困难。加强经营主体培育，建立经营主体培育清单，强化企业用地、用房、用能、用工等要素保障支持，做专做精民营骨干企业和中小企业。依法保护企业合法权益，进一步规范涉产权强制性措施，减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响，深化民商事案件繁简分流，提升商业纠纷解决效率。大力培育和弘扬企业家精神，促进民营经济人士健康成长。

落实财税金融体制改革。加强财政资源统筹能力，加大财源建设投入力度，健全预算制度，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，强化预算绩效管理，加强财会监督。落实权责发生制政府综合财务报告制度。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策和非税收入管理，完善对重点领域和关键环节支持机制，贯彻落实增值税留抵退税和抵扣政策，深化税收征管改革。优化“政金企”融资对接机制，落实防范化解金融风险问题制度，健全金融消费者合法权益和防范打击非法集资活动机制。

优化要素市场化配置。健全劳动、资本、土地、知识、矿产、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任。落实宏观资产负债表制度，全面摸清存量资源资产底数，积极盘活用好存量闲置土地、闲置房产、存量基础设施。深入推进土地资源市场化改革，探索建立土地、规划分级管理机制。落实居民阶梯水价、电价、气价制度，落实促进物价保持合理水平的价格调控机制。完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，高效推进知识产权综合管理。

第三节  全面扩大有效需求

大力推进消费扩容提质。顺应消费升级趋势，实施提振消费专项行动，提升传统消费，稳定大宗消费，培育数字、健康、绿色等新型消费。促进汽车、家电、家居等重点领域消费，支持新能源汽车、绿色智能家电下乡。依托传统村落资源，以肇兴、黄岗等特色民族村寨为牵引，探索“侗寨+农耕+文创+电商”发展模式，打造“侗族文化+多元业态”沉浸式消费新体验。聚焦黎平会议红色IP，加快古城翘街保护性开发，推动精品民宿、红色体验、特色美食、非遗工坊等业态融合发展，将古城翘街打造成红色文化消费街区。完善县域商业体系，综合运用空间改造、业态重构、运营提效等措施，打造集购物、美食、休闲、文化于一体的融合消费场景，鼓励引导酒店民宿与景点、餐厅、商场联合营销。推动线上线下消费融合发展，完善农村商贸流通基础设施，加大农村电商人才培养，建设电商直播基地，促进民族节庆活动与电商直播相互融合，发展新零售业。扩大文化和旅游消费，开发运动健康、赛事经济、数字体育体验、经营性演出等新业态，引进和培育首发经济、旅居经济、演艺经济、赛事经济，推动服务经济引流消费。健全社区服务设施，持续激发养老、托育、家政等服务消费。到2030年，社会消费品零售总额年均增长5.5%以上。

增强投资引擎作用。用好政策举措和资金支持，充分利用好《农发行省分行金融助力黎平县域经济高质量发展的二十条措施》，围绕特色农业、食品加工、健康医药、文旅融合、社会民生等重点领域，精准谋划一批重点工程项目，进一步优化投资结构，持续提升产业投资占比。全力扩大民间投资，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，抓好政府和社会资本合作（PPP）项目谋划，引导鼓励民营企业参与实施特许经营项目，加强基础设施REITs项目谋划，支持民间投资参与城乡建设、社会民生等领域，公开推介一批重点民间投资项目。落实好重大项目“5+3”工作机制，实施抓项目促投资攻坚，全力争取中央预算内、超长期特别国债、省预算内等专项资金，力争更多项目纳入省、州重大战略和重大规划。做深做优项目策划储备，精准谋划储备一批重大工程和重点项目，动态形成“十五五”规划重点工程项目库。

加强投资服务管理。完善分类加强政府投资项目管理制度，强化项目科学论证、严格决策，建立健全以产出效益为导向的项目全领域全生命周期管理机制。将各类政府性资金支持的投资项目纳入统一计划盘子，进行统筹规划和总量控制，提高项目谋划的成熟度和落地转化率，提高资金使用效益。做好项目全生命周期服务管理，完善用地、环评、建设等各项前期手续，建立项目签约、落地、建设、投产全链条服务体系，深化投资审批制度改革，推动实现跨部门信息共享和限时办结，推动项目早落地、早投产、早见效。

第四节  深度融入粤港澳大湾区

联通大湾区物流链。推动交通互联互通，推动普通国道提升改造，主动融入粤港澳大湾区发展“一张网”，夯实融入大湾区的物流基础。支持完善坝区产业路、冷链物流、电商配送等配套体系建设，加快林区运输通道建设，畅通特色农林产品物流通道，打造面向大湾区的区域性物流中心、产品集散中心。加强与大湾区城市合作建立稳定的农产品产供销关系，健全“菜篮子”城际合作、产品检测结果互认机制。推进黎平农产品冷链物流园、农产品集散中心等项目建设，常态化开通黎平“菜篮子”供应大湾区直通车，提质建设农产品批发市场，建设面向大湾区的“菜篮子”配送中心和冷链物流中心。

匹配大湾区产业链。围绕生态特色食品、木竹加工、中医药、民族文化创意、新能源新材料、大数据电子信息等领域，加强与佛山禅城及周边地区开展产业合作，积极承接粤港澳大湾区产业转移，打造承接大湾区产业转移的示范基地。对接大湾区产业链需求，精准匹配大湾区上下游产业链，强化招商引资，推动“大湾区企业+黎平资源”“大湾区市场+黎平产品”“大湾区总部+黎平基地”“大湾区研发+黎平制造”合作模式项目化落地。建设大湾区生态农林产品基地，引进大湾区农业龙头企业在黎平发展民族特色食品、木材家具加工等产业。招引大湾区企业在黎平布局中医药产业，打造食药同源中药材种植和加工贸易基地。加强与大湾区在新兴产业领域合作，在黎平布局一批低空经济、数字经济、新材料等领域项目，尤其是在数据标注、电子信息制造、高分子新材料等领域，引新做足产业增量，补齐我县新兴产业短板。

融入大湾区文旅康养链。以大湾区文化旅游和康养需求为导向，加快发展文化旅游、健康养老等业态，吸引更多大湾区群体到黎平旅游和旅居康养，着力把黎平打造成为面向粤港澳大湾区的民族文化旅游目的地和生态康养“后花园”。招引大湾区文化旅游优质企业和项目，开发黎平民族旅游、乡村旅游、红色旅游以及侗文化等资源，合作推进区域旅游资源开发、精品旅游线路打造，开发多元融合旅游产品。推动旅游市场一体化发展，围绕大湾区的游客群体，深化旅游市场营销合作，互设营销分支机构、互推旅游线路，深耕游客市场，促进黎平与大湾区之间客源互引，实现文旅率先突破。

做好大湾区服务链。推动黎平与大湾区城市实现公共服务深度融合，共享优质教育、医疗等资源，强化区域人力资源交流，提升黎平公共服务能力和水平。争取大湾区教育和人才智力支持，与佛山禅城等地优质学校达成合作意向，共同打造跨区域研学基地、实验教育班。争取大湾区大型综合医院定点帮扶黎平，推动医院间开通双向转诊绿色通道，加强医疗专科联盟协作。借助黎平与佛山合作基础，加强劳务输出、人才培养等方面合作，推动互派党政干部、企业骨干、科技人才等开展挂职交流，深化劳务合作，合作推动公共实训基地、返乡农民工创业园等建设。通过在粤港澳大湾区遴选科技特派员、科技专员等方式为我县柔性引才，强化“产学研”合作，推动来自粤港澳大湾区的科技成果到我县开展成果转移转化。

第五节  扩大高水平对外开放

拓展开放合作空间。全面衔接融入国家区域重大发展战略，加快融入“一带一路”、成渝地区双城经济圈、长三角等区域发展，谋划实施一批发展合作项目，加强与黎平产业强链补链延链对接，有针对性地引进一批特色食品、中医药、新能源新材料、数字经济等领域上下游企业，承接东部地区加工贸易产业梯度转移。加强产业发展要素合作，吸引重点区域资本、技术、人才等生产要素落地黎平。依托“一带一路”倡议，与泰国、老挝等侗语族群国家开展文化交流，组织侗族艺术团海外巡演，举办“国际侗族文化学术研讨会”，提升黎平国际影响力和知名度。

提升打造开放平台。积极推进帮扶合作城市与黎平经开区共建产业园，探索科研及孵化前台在粤港澳等发达地区、生产及转化后台在黎平的“双飞地”发展模式。提升打造佛黔协作共建·黎平现代农业产业园和东部产业转移黎平绿色轻工产业集聚区，做大做强经开区对外开放平台，引进更多的东部地区优强企业入驻黎平产业园区投资兴业。加快与贵阳国际陆港实现联动，主动加入全省中欧班列农产品冷链专列，助力黎平特色农产品对外销售。

强力推进产业大招商。充分发挥产业基础和比较优势，积极谋划产业招商项目，动态更新产业“一图三清单”，全力开展招商引资工作，带动产业发展提档升级。推动文旅产业率先突破，挖掘文旅资源优势，以肇兴侗寨、古城翘街和八舟河等景区景点为核心，奋力招引文旅优强企业投资康养旅居、文创开发、文旅融合和景区运营等项目。推动工业产业链招商，围绕“两茶一药一畜”主导产业和木材资源，引入木竹加工及泛家居制造、生态特色食品、中药材GAP种植加工及医药制造等产业项目，推动绿色轻工产业发展。推动新兴产业招商，充分利用现有资源，瞄准低空经济、数字经济等新兴模块，把握应用场景、数字赋能关键要素，积极引进“低空+物流”“低空+应急”、数字交通、数字旅游等新质生产力项目，为黎平产业发展赋能新活力。到2030年，实现项目签约100个以上，签约资金总额150亿元以上。

积极发展对外贸易。立足产业基础、资源禀赋，大力实施“乡村外贸”战略，重点推动茶叶、茶油、中药材、特色农产品、民族工艺品等产品出口，优化外贸产业结构。鼓励企业参加进博会、广交会、消博会等各类国际性展会，精准对接国内外市场需求，争取与跨国贸易公司合作，建立长期稳定贸易关系。支持电商企业开展跨境电商及海外仓业务，加快引进一批知名外贸及跨境电商企业落户，全面促进外贸发展。实施外贸主体梯度培育计划，培育一批核心竞争力强，带动作用大的外贸企业。到2030年，力争货物贸易进出口总额年均增长10%以上。

第七章  统筹新型城镇化和乡村振兴，促进城乡融合发展

认真践行人民城市理念，坚持规划为先、产业为要、民生为本、重在强功能，抢抓省级将黎平列为2024—2028年城镇化潜力地区，以及全省完全体检县重要机遇，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，加快完善城市基础设施，促进产城融合，提升城市承载力，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，深化“四在农家·和美乡村”建设，推动乡村全面振兴。

第一节  优化国土空间格局

落实国土空间规划。加快实施主体功能区战略，立足资源环境承载能力，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条基本控制线，统筹生产、生态和生活三类空间，优化形成“三区多园、一屏两廊、一核三轴”的国土空间开发保护总体格局。“三区多园”：结合地形地貌与农业种植特征，打造坝区现代农业区、山地农林复合区和高山生态农业区，提升建设多个产业园区，差异化引导空间布局。“一屏两廊”：维护县域西北部以高海拔山体及植被形成的西北生态安全屏障，保护以河流山体以及主要生态资源形成的北部及中部两条生态廊道。“一核三轴”：打造以中心城区为依托形成的城镇发展极核，联动建设南北、西北和东西三个方向的城镇综合发展次轴。持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，逐步优化城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局。强化国土空间规划的基础性作用和对专项规划的指导约束作用，优化完善规划实施管理机制，有效提高国土空间治理能力。健全国土空间用途管制制度、资源环境承载能力监测预警制度，推动完善覆盖全县国土空间的动态监测体系。

第二节  构建“一核三轴五组团”城镇格局

做强县城发展核心。依托省城镇化潜力地区发展城市，持续实施“强县城”行动，优化城区空间结构，做大城市规模、提升城市品质，打造黎平发展极核。坚持以产促城、以城兴产、产城融合，推动城区与经开区一体化发展，推进职住平衡，促进产业、资金、人才、科技等各类资源向城区倾斜，逐步实现城北新区与经济开发区的产城融合，建设一批木材、建材、中药材等产业交易市场和城市商业综合体，提升产业聚集能力。增强县城承载能力，重点推动城镇更新改造，补齐城区教育、医疗、文化、养老等民生短板，优化公共服务功能，提升打造县城15分钟便民生活圈。依托翘街历史文化街区，打造老城文化风貌核心，保护传承城市历史文化。提升县城人口吸附能力，吸引农村劳动力和外来人口到县城就业创业。

推进“三轴”联动发展。构建以黎洛高速、厦蓉高速、黎剑高速等骨干道路串联沿线乡镇（街道）形成的三条城镇综合发展主轴线。打造南北纵向由黎洛高速连接永从、中潮、德凤、龙形、高屯等乡镇（街道）形成的黎洛通道城镇发展主轴，重点发展木竹加工、民族特色食品、中医药等产业。打造东西横向由厦蓉高速连接双江、肇兴、水口、雷洞等乡镇形成的贵广通道城镇发展主轴，重点发展现代能源、文化旅游、民族工艺、观光农业等产业。打造西北方向由黎剑高速连接敖市、罗里、大稼、平寨、德化等乡镇形成黎剑通道城镇发展主轴，重点发展石材加工、有机农业、中药材等产业。推动“三条主轴线”联动发展，辐射带动周边乡镇，共同形成拉动全县经济社会、产业资源等要素流动的支撑体系。

以乡镇经济带动“五组团”发展。积极发挥乡镇在经济发展、产业发展上的促进作用，以培育乡镇规上企业为重点，集聚一批乡镇企业，积极发展木竹加工、民族特色食品、中药材加工、特色轻工、规模化种养殖、乡村旅游等产业，培育壮大乡镇经济，因地制宜建设一批产业特色鲜明的小城镇，带动打造西北城镇组团、西部城镇组团、西南城镇组团、南部城镇组团、中部城镇组团。培育由尚重、敖市、孟彦、罗里、平寨、德化、大稼等乡镇组成的西北城镇组团，发展石材加工、生态养殖、中药材等产业。打造由九潮、茅贡、坝寨等乡镇组成的西部城镇组团，发展中药材、生态畜牧等产业。建设由双江、岩洞、口江等乡镇组成的西南城镇组团，发展生态畜牧、商贸物流、农旅融合等产业。提升由肇兴、水口、龙额、地坪、雷洞等乡镇组成的南部城镇组团，发展文化旅游、生态康养、“两茶一药”、民族工艺品等产业。构建由中潮、洪州、永从、顺化、德顺等乡镇组成的中部城镇组团，发展民族特色食品、木竹加工及家具制造、特色农业种植等产业。

第三节  全面提升城镇内涵品质

持续推进城镇更新改造。按照“精修、补短、提质、留白”原则，对翘街、马家岭、忠武路等片区实施老旧小区改造及配套基础设施建设，持续提升老旧小区居住环境、设施条件和服务功能。加强对历史文化街区保护及历史建筑的活化利用，提升文化价值，打造人文城市。对县城区C、D级危房通过拆除、加固、改建、重建等多种方式，加强危险住房改造，对老旧住房通过电梯加装、墙体保温隔热、通风采光等提升改造，逐步将“老房子”变成“好房子”。整合推进水、电、路、气、讯等地下管网建设和改造，推进黎平县重点区域综合管网建设项目，加强燃气、污水、供排水管网更新改造，推动地下管网“一张蓝图”规划建设。到2030年，新增及改造供水、排水、污水、燃气管网100公里以上。

完善市政基础配套设施。实施市政道路改扩建工程，推动“断头路”“瓶颈路”畅通改造，推进西环线、东外环线、黎阳北路、侗都大道等城市道路及配套设施建设，完善城镇人行步道、过街通道和停车场设施，加强智慧停车场、充电桩布局建设。推进城镇绿化亮化提升和城乡环卫建设，实施垃圾分拣分类处置、垃圾收转运设施设备更新等项目，推进城镇绿化、绿道绿廊、西门河河滨绿地、口袋公园和“袖珍绿带”建设。到2030年，建成区人均公园绿地面积不少于8平方米。加快完善社区购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政等服务设施功能，打造15分钟城市生活圈。优化教育、医疗、托幼、养老等公共服务设施布局，补齐城镇教育医疗、“一老一小”等公共服务设施短板，增强社会民生设施便利度和供给质量。落实商住楼小区与幼儿园同步“规划、建设、装修、验收、交付”要求，推动公办园建设与小区配套补充供给。打造一批15分钟便民生活圈。

建设安全韧性城市。打造城市体检样本城市，开展城镇体检和综合风险评估，强化县城体检成果运用，健全城镇“建设—运营—管理—维护”体制，完善全生命周期安全管理制度。深入开展城镇管道和设施普查，同步加强物联感知设施部署和联网监测，实施黎平县城地下供排水管网智慧系统等建设项目，加快地下市政管网信息化建设。加大城市内涝治理力度，推进雨污分流改造和海绵城市建设，全面消除城区易涝积水点。健全房屋建筑安全隐患消除机制，持续做好房屋安全巡查工作，发现隐患及时整治，防止安全事故发生。推进“平急两用”地下空间、公共基础设施建设，优化消防设施布局，加强应急避难场所建设，提升应对突发公共事件能力。

打造智慧治理城市。发挥“数字黎平”效用，加快智慧城市建设步伐，以数字技术加强社会治理能力，抓好云、网、平台等共性支撑能力建设，推动数字政府和社会治理一体发展。实施数字黎平及配套设施、黎平数字化城市管理中心等项目，丰富智慧城市应用场景，推动数字赋能城市治理，推进城市运行一网统管，提升城市治理精细化、智能化水平。深化城市治安综合防治，推进智慧安防小区、智能社区建设，强化街道、社区、小区、楼栋分层治理。整治提升城市市容市貌，严格规范开展行政执法，实行划行规市，规范集贸市场秩序，持续开展城市环境综合治理专项行动，推动私搭乱建、占道经营、乱堆乱放等行为整治，集中整治环境卫生、控违拆违、市容秩序，解决一批群众身边的城市管理顽瘴痼疾。

第四节  扎实推进和美乡村建设

守牢不发生规模性返贫致贫底线。落实完善统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，完善防止返贫致贫对象认定办法，做到早发现、早干预、早帮扶。持续跟踪监测帮扶对象“两不愁三保障”及饮水安全状况，强化部门联动，实施“就业+产业+兜底”组合式帮扶，确保不发生规模性返贫。深化东西部协作、定点帮扶、社会力量帮扶，完善常态化帮扶体制机制，保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定，适度优化常态化帮扶，着力提高帮扶效能。加强分类精准帮扶，根据是否具有劳动能力、实际困难程度和类型等，落实相应兜底式保障和开发式帮扶措施，增强造血能力和内生动力。聚焦促进农民稳定增收，大力发展乡村富民产业，促进农民就业创业，拓宽农民致富渠道。

优化乡村规划建设。全面开展乡镇级国土空间总体规划编制，推动有条件、有需求的村庄分批分类编制“多规合一”实用性村庄规划及“一图一表一说明”图示化表达，逐步实现村庄规划管控全覆盖。开展农村危旧房专项整治工作，推进农村危房改造和农房抗震改造。引导农民参与村庄规划建设管理，严禁违背农民意愿搞大拆大建，严禁违规建设景观工程，建立工程建设与管护机制同步落实制度，切实推进城乡一体化管护。

补齐农村基础设施短板。巩固“四好农村路”建设，实施新一轮农村公路改扩建工程，着力解决农村公路技术等级偏低、路网质量不高、管理养护不到位等问题，加快农村公路基层路网延伸完善，推进建制村通双车道、道路加宽、新改建桥梁、安全生命防护、产业路等工程。完善通组公路安全机制，加强农村公路安全保障。完善农村物流配送基础设施，合理布局农村物流末端网络。持续优化农村水利设施网络，推进农村饮水安全工程。到2030年，农村自来水普及率达97%。推动天然气管网等供气设施向有条件的乡镇及沿线乡村覆盖，多元化发展太阳能、分布式光伏发电等清洁能源。支持乡村文化礼堂、文化广场等设施建设，打造一批特色文化村镇（村寨）。

持续改善农村人居环境。大力开展“两清两改两治理”，清理乱堆乱放、清理残垣断壁，推进改厕、改圈，农村生活污水治理、农村生活垃圾治理。因地制宜扎实推进农村厕所革命，引导农民开展户内改厕。到2030年，农村卫生厕所普及率达到90%。分类开展农村生活污水治理管控，以乡镇和中心村为重点批次推进实施，基本消除较大面积黑臭水体。到2030年，农村生活污水管控率达80%。提高乡村生活垃圾治理水平，推进源头分类减量、就地就近处理和资源化利用，完善收运处置，提升垃圾处置能力。到2030年，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率达90%。提升村容村貌，开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动。

提升乡村治理水平。选优配强村“两委”班子，积极稳妥推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，全面落实“四议两公开”制度。深化“一中心一张网十联户”等基层治理机制，完善网格化管理、精细化服务，坚持自治、法治、德治“三治融合”，推动村规民约发挥作用，推广“跨村合约”等治理机制，提升村民自我管理和基层治理水平。深化农村移风易俗，持续开展滥办酒席、人情攀比、厚葬薄养、高额彩礼等突出问题治理，做好普法、科普，反对封建迷信。积极推广“合约食堂”、积分制等乡村治理模式，实现30户以上自然寨“合约食堂”全覆盖，发挥“村歌”“村舞”以文化人作用，推动思想政治工作与民族文化深度融合，在增强文化自信、化风育人上取得更大成效。强化平安乡村建设，持续开展拒赌禁毒宣传教育、传销诈骗专项整治，强化农村道路交通、燃气、自建房、农业生产等安全风险隐患源头管控和排查整治。

第五节  推进城乡融合发展

推进农业转移人口市民化。实施新一轮农业转移人口市民化行动，促进城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，保障进城落户农民合法土地权益。常态化开展移民后续扶持工作，推进移民社区融入新型城镇化发展。健全就业公共服务体系，加大对农民工、易地搬迁群众等重点群体就业服务力度，促进农业转移人口稳岗就业。支持优质学校挖潜扩容，加大公办学校学位供给力度，保障随迁子女在流入地受教育权利。加强农业转移人口多元化住房保障，支持采取多种措施通过市场化方式满足农业转移人口住房需求。扩大农业转移人口社会保障覆盖面，将符合条件的农业转移人口纳入社会保障范围。

推进城乡要素合理配置。发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全统一有序的城乡要素市场，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。健全完善城市人才入乡激励机制，吸引各类城市人才下乡创业，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。允许农户将土地经营权入股从事农业产业化经营，稳慎推进集体经营性建设土地入市。引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业技术等支持。完善农村金融服务体系，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权等抵押融资，拓宽乡村融资渠道。

推动公共设施向乡村延伸。统筹规划布局城乡道路、供水、供电、信息、防洪、垃圾污水处理、邮政等基础设施，推进城乡基础设施一体化建设。推进城乡教育资源均衡配置，推行集团化办学模式，通过城区强校带动乡镇弱校，优化教育资源供给，完善“县管校聘”乡村教师补充机制，深入实施特岗计划。促进优质医疗资源下沉，完善城乡远程医疗服务。统筹城乡公共文化设施布局和服务供给，推动文化资源重点向乡村倾斜。落实推进医保、养老保险、低保等制度的城乡统筹，健全农村留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体关爱服务体系。

第八章  夯实高质量发展支撑，构建现代化基础设施体系

坚持适度超前、按需部署、有序推进、建用并重的原则，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，推动基础设施一体衔接、协同融合，推进现代交通、水利、能源设施和新型基础设施建设，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系，为推动现代化建设提供强有力支撑。

第一节  完善交通运输体系

优化交通运输网络。统筹推进铁路、公路、机场、水运码头建设，完善现代化综合交通运输体系。争取融入国家铁路主干网，全力谋划争取黎平与铜仁至吉首高铁在玉屏区域的连接线，争取涪柳铁路、兴（义）永（州）郴（州）赣（州）铁路、贵阳经“桥头堡”核心区至广州货运铁路等项目过境黎平并设站，强化与周边地区和城市联动。实施国省道路提档升级改造工程，谋划黎平至湖南通道高速公路，推进国省干线公路升级改造及黎平至榕江连接广西融安高速公路、G242黎平县十万坪至矮枧公路等建设项目。强化产业路网建设，推进农村公路与产业深度融合发展，加强公路养护管理，提高公路使用寿命和安全性。到2030年，全县公路通车里程数达4469.2公里。实施黎平机场改扩建项目、安全能力提升工程，推动机场扩容增线。推动地坪水运码头建设，打通都柳江南下珠江水运通道，协同广西推动实施洋溪水利枢纽工程，完善码头功能，提升码头运输能力，推进洋溪水利枢纽工程移民搬迁工作。

提升交通运输效率。优化城乡客运线路布局，提高公共交通覆盖率和服务质量。整合客运、邮政、快递等资源，推动“交邮融合”发展，提升快递物流枢纽场站建设，以客货邮共配为起点，利用闲置资产建设综合服务网点，推广“客运+邮政”服务模式，降低物流成本，推动城乡邮政快递一体发展。建设交通综合信息平台，推广应用智能交通技术，实现交通信息资源共享和智能化管理。加快城区、景区、集镇重要路段和道路交叉口等交通导视系统升级改造，推进交通运输数字化、网络化、智能化发展。积极发展绿色交通，推进绿色公路建设改造，推广新能源和节能环保运输工具，实现交通可持续发展。

第二节  强化能源设施支撑

优化电力网络设施。加快城镇电网改造升级，推进老旧小区电网改造，合理优化变电站布局，推进黎平110千伏、35千伏变电站新（扩）建和10千伏及以下线路升级改造及配变新增等项目，推动源网荷储一体化发展，强化产业发展和居民生活用电保障。积极推进配电线路技改和农村中低压配电网整合，持续巩固提升农村电力保障水平，缩小城乡用户关键用电指标差距。强化电网应急保障设施设备，保障极端条件下电力供应，提高电网灵活、坚强、协调防灾抗灾能力。推进智能电网建设，加强电网运行调度，构建“数字+”联供用电体系，提升供电安全性、可靠性。

加快布局新能源设施。深入推进充电基础设施建设，扩大充换电设施覆盖范围，推动公共区域、居住社区、人口集聚区、产业园区、具备建设条件的加油（气）站等区域充换电设施实现全覆盖，鼓励车企配建、家庭自建、小区共建充电桩，提升改造旅游景区等停车场充（换）电设备设施，推动充（换）电基础设施向农村延伸。布局建设一批加氢、加甲醇等设备设施，加大清洁能源普及利用力度。加快配套电网改造，加强公共停车场充电设施巡查检修，提高设施设备使用效率。

完善油气管网建设。构建县域天然气管网构架和输气管网体系，加快天然气长输管网、县级天然气联络线建设，推进天然气储气设施、配气站、供气管网及管线更新改造建设，推动具备条件且相对集中的乡镇管道天然气或罐装天然气建设，促进天然气进乡镇、进园区、进社区、进商户，大幅度提高天然气管网覆盖率和天然气使用普及率。加强天然气管道建设维护，提高城乡燃气使用率。优化调整加油（气）站点布局，完善城乡成品油零售网络，加强城乡加油（气）站改扩建和升级，全面提升成品油供应保障能力。

第三节  构建水安全保障体系

提升防洪安全保障能力。健全完善河湖健康保障体系，推动防洪减灾能力提升，统筹中小河流治理、重点山洪沟治理，整体提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力。推进大江大河渠水河，中小河流独洞河、口江河、水口河、双江河、四寨河、亮江河、乌下江黎平段河流及黎平构洞河、六约河等重点山洪沟治理，开展县城和重点乡镇排水防涝设施建设，配合省州建设“气象—水文—防洪减灾—水旱灾害防御”联动预警系统。持续推进水库防渗改造，加强水库维修养护，完善水库防汛抢险道路等设施，消除水库、山塘安全隐患，增强洪水调蓄能力。完善防汛抗旱决策指挥调度系统，健全取水口、水生态、水土流失等监测预警体系。

加强水资源配置。提升保障城区、经开区、农业园区和集镇用水需求，加大水资源开发利用力度，不断增强全县水资源供给能力。加强重点水源工程建设，加快推进绞洞水库、水竹冲水库等骨干水源工程建设，推动黎平水库和大斗、石景山、双龙、美更等水库前期工作，争取推动大斗水库开工建设，夯实县域水网基础。依托稳定水源工程建设，推进岩洞片区、九潮片区等片区小型引调水等工程。到2030年，新增供水能力0.13亿立方米。

提升城乡供水保障水平。联通现有分散水源，逐步推进城乡供水一体化。加快输供水管网、水库输配水通道建设，因地制宜实施水库配套水网建设管理。推进黎平县大斗水库中潮片区规模化供水工程、黎平县北部五乡镇农村规模化供水工程，加快推进我县农村规模化供水进程。到2030年底，农村规模化供水工程覆盖人口比例力争达到55%以上。开展城乡供水管网漏损治理，提高城乡供水保障率。严格落实“四水四定”要求，强化水资源刚性约束，探索数字孪生水利建设，提升智慧化管理水平。推动枫树屯水库特许经营管理，深化水利投融资改革，创新多元化融资渠道，吸引社会资本参与水务领域建设。

第四节  完善新型基础设施

推动信息网络扩容提质。积极推进5G基站扩容补点，推动城区、乡镇、行政村和偏远山区5G网络深度覆盖，在民用、商用、政用领域打造一批5G应用场景和应用示范，谋划布局6G网络建设。开展“万兆园区、千兆城区、百兆乡村”建设，持续提升千兆光纤网络覆盖率，加快推进全县骨干网、城域网和接入网升级改造，加大互联网IPV6升级、电子政务网升级扩容等投资力度，实现城镇“双千兆”网络基础设施全覆盖。到2030年，千兆光纤通达率达100%。深化通信基础设施共建共享，加强通信与电力、铁路、公路、市政等领域的跨部门合作，鼓励采用多方式共建共享光纤网络。

推进融合基础设施建设。市场化探索布局物联网、区块链、智能安防等设施，形成一批物联网示范应用。探索建设数字孪生城市，实施黎平县“数字黎平”二期、县城燃气管道智能物联感知设备安装等项目，推进市政公用设施、公共服务设施、环境卫生设施智能化改造和物联网应用。运用数字技术推动市政、交通、安全等传统设施改造升级，逐步建设一批智慧电网、数字管网、数字交警、智慧灯杆、智慧物流、智慧应急等基础设施。加快推进教育、民政、医疗等民生领域数字化建设，推进“大数据+养老”服务，推广“互联网+医疗健康”便民服务，丰富智慧城市应用场景，打造一批智慧社区、智慧校园、智慧医院、智慧商圈应用体验场景。

第九章  促进文化文明赋能发展，凝聚现代化建设精神力量

依托“中国文化百强县”文化品牌，充分挖掘红色文化、民族文化、历史文化、生态文化等特色文化资源，用好侗族大歌非物质文化遗产，推动特色文化创造性转化与创新性发展，将黎平打造为“两创”理论实践样板地，强化文化铸魂，增强文化自信，推动公共文化事业高质量发展。

第一节  传承保护和活化利用特色文化

推动传统村落创造性转化和创新性发展。创新制定传统村落分级分类管控措施和保护路径，针对黎平98个传统村落建立科学完善的传统村落分级评价标准和分类指导体系，健全传统村落保护制度，推动系统性、整体性保护，发动群众保护有形的村落、民居建筑风貌，引导村落立足自身禀赋，走特色化、差异化发展道路。围绕乡村旅游1号公路沿线及以肇兴为核心的泛旅游圈传统村落，推动肇兴景区联动堂安、纪堂、登江、皮林、四寨、黄岗等周边村庄联动，率先实现黄岗村“整村运营”试点，建设黄岗“文旅社区”，依托联合国世界旅游组织颁发的“最佳旅游乡村”品牌优势，全力开展黄岗侗寨品质升级专项行动。深化推动肇兴、堂安、黄岗、四寨、述洞、地扪等传统村落集中连片项目，因地制宜发展乡村旅游和乡村旅居产业，加强旅游、旅居产品开发，整合传统村落和民族村寨资源，通过“轻介入、微改造、精提升”方式，支持农村闲置房改造升级为旅居房，推动乡村民宿、乡村旅馆迭代升级旅居功能，推进传统村落和康养旅游深度融合，实现从村落资源到乡村旅游旅居产业的纵深发展。创新传统村落“公司+村集体+合作社+村民”旅游利益链接机制，充分整合利用村庄现有资产和闲置民房，以村落旅游促进农民增收。深挖本地文化资源，围绕活态传承、深度沉浸、村落共生，深入实施侗族木构建筑营造技艺、侗族刺绣及手工艺等非遗项目，打造传统村落专属文化IP，以肇兴景区为平台创建全国非遗转化与村民共富利益链接样板，健全传承展示、沉浸式体验、研学研发、商品销售、村落旅游等业态产业链，推动村民共同富裕。

促进红色文化传承发展。打造以“黎平会议”为核心的红色文化IP，深挖黎平红色文化资源，传承红色基因。以翘街为核心加强现有红色博物馆群修缮保护、布展提升和业态升级，采用VR、AI现代科技展陈技术增强参观的趣味性和互动性。完善红色文化资源保护管理机制，持续推进长征国家文化公园（黎平段）建设，加强黎平会议纪念馆建设和烈士纪念设施管护，推动革命老区基础设施建设提升，系统培养红色与历史文化的研究型与应用型专业人才，通过红色文化实景展演，唱响爱国主义教育主旋律，全力打造红色文化保护传承样板区。以黎平县委党校扩建空港新区项目为着力点，撬动黎平红色旅游教、研、训发展，将高屯少寨、高屯猫耳塘村、高屯八舟社区、中潮佳所村、德顺平甫村、洪州阳朝村等红军村有机串联，精心打造“重走长征路”沉浸式体验线路，丰富红色文化叙事空间和业态发展，打造全国知名的“黎平会议”红色文化教学基地。推动红色短视频、微电影、影视剧、舞台剧、歌曲等红色文艺作品创作，赓续红色血脉。

加强“非遗”传承保护转化。谋划建设肇兴“非遗”转化产业园，联动“非遗”传承人、“非遗”村庄、文化公司、院校等主体，布局“非遗”产品保护传承、研发设计、市场营销、品牌宣传等全产业链，开发“非遗大师课”“手作研学营”等产品，加快培育中国侗乡“非遗”工坊集群，打造全国“非遗”产业化运营样板。依托侗族大歌世界级文化遗产，打造全球侗文化体验中心，实施“侗族大歌数字基因库”项目，运用AI技术复原濒危侗歌曲目，建立全球首个侗族文化数字孪生系统，打造“侗年”文化艺术品牌。建立“非遗”资源数据库，推动“非遗”项目数字化建档。加强“非遗”传承人培养，持续推动侗歌、侗绣、侗族摔跤等“非遗”技艺进校园，支持代表性传承人开展带徒授艺和传承传习活动，开展非物质文化遗产传承人研修培训，提升传承人技能艺能。到2030年，新增国家级、省级、州级、县级非遗代表性传承人1名、3名、10名、500名以上。推动“非遗”与农村电商深度融合发展，加强产品包装设计和市场化运营，依托电商推动“非遗”产品精准营销，带动提升产品销售规模。

加强历史文化保护利用。围绕翘街为核心创建国家历史文化名城，打造以“一街七巷”格局构成的翘街历史文化核心保护区，塑造独具历史文化、红色文化特色的城市风貌。完善翘街基础设施建设，实施建筑风貌整治、环境卫生治理以及绿化亮化工程，抢救和保护翘街76栋历史建筑及明清四合院落，通过产权流转疏解部分居民，推动历史街区以“织补式”进行物理空间置换，在充分挖掘在地文化IP基础上恢复传统街区风貌，保留传统民俗和原生态生活方式，激活街区新的生命力。以翘街历史文化街区为试点，探索古建筑产权收储、修葺出租、活化利用的“收储租”模式，推动古城翘街历史文化活态传承。加强98个传统村落的建筑保护与管控，完善传统村落数字博物馆建设，提升传统村落的消防防御能力。巩固国家文物“四普”成果，实施陆沧浪墓、何公祠等文物保护利用项目。

第二节  推进公共文化事业发展

完善公共文化设施。健全县、乡（镇）、村（社区）三级公共文化服务网络，推进基层公共文化设施提档升级、公共文化服务提质增效，提升公共文化服务标准化、均等化水平。实施文化传承创新工程，推动文化综合体建设，加快推动文化场馆数字化和智能化提升改造。加大侗族博物馆群建设力度，整合各类侗族相关博物馆资源，加强侗族文化挖掘、整理和研究，推动侗族文化产品展陈展示，打造沉浸式参观体验环境。规划建设黎平县现代科技馆，提高科普基础服务能力和水平，提升公民科学素质。标准化提升乡镇和村级公共文化设施建设，强化村级数字农家书屋、文体活动室等文化设施功能。创新多元投入保障机制，推进公共文化设施“建、运、管”一体化，提高城乡公共文化服务质量。谋划建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接主题纪念馆，盘活闲置文化资源，依托现有存量资产改建，留存文化记忆，打造文化资源盘活与文旅产业发展载体。加强档案管理，规范档案收集、整理工作，有效保护和利用档案，提高档案信息化建设水平。

增加公共文化产品供给。实施文化惠民工程，加强基层精神文化服务和产品供给，落实农村公益电影放映目标，创新“点单式”放映模式，精准对接群众需求。优化农家书屋建设，推进“百姓点单”服务，常态化开展全民阅读活动，推进“书香黎平”建设。聚焦红色文化、侗族文化、乡村振兴等主题，深入实施文艺精品创作工程，推进广播电视和网络视听精品创作，繁荣大众文艺，推出一批省级以上获奖作品。出台精品文艺奖励办法，加强文化精品、文化人才、文化创作项目奖励扶持。打造书画艺术展馆，推动书法、绘画、摄影等多个领域展览展示和交流活动。继续实施送戏下乡文化工程，打造“村舞”公共文化品牌，丰富村民精神文化生活。加强文化阵地建设和文化人才培养，通过专题培训、高阶研修、设立创作扶持资金，培育中青年文艺骨干，提升文化文艺创作水平。广泛开展“村歌”“村舞”“肇兴谷雨节”“黄岗喊天节”等群众性民族节庆、文体文化活动。

积极发展体育事业。优化布局建设公共体育设施，推进青少年活动中心、少数民族传统体育训练基地、城北全民健身中心等项目建设，推动城市街头绿地、广场、沿河绿化带嵌入式体育设施，完善南泉山公园户外运动设施和空港新区公共体育场及全民健身中心设施，推进体育综合体、户外运动场所等体育设施建设。到2030年，实现全民健身设施县域覆盖率达95%以上。加强健身步道建设，广泛开展全民健身运动，谋划和常态化举办民族体育运动会、全民运动会、青少年运动会、篮球赛、足球赛等群众性体育赛事活动。到2030年，年均举办县级以上体育赛事10场以上。积极发展射箭、攀岩等新兴体育项目，积极储备和发展竞技体育人才，组队参加国家级、省级、州级等各级各项赛事，提升竞技体育水平。

第三节  全面提升社会文明程度

大力培育文明新风。坚持以文化人、以文育人，加强移风易俗，坚持“自治、法治、德治”相结合，推动以自治聚“人心”、以法治构“和谐”、以德治树“新风”，通过“三治”加强文明新风建设。持续推进精神文明建设，创新文明培育工作，推进新时代公民道德建设，积极选树道德模范、身边好人、新时代好少年等先进典型；广泛开展网络公益广告展播活动，实施网络文明建设；持续发挥乡村学校少年宫作用，推进未成年人思想道德建设。拓展文明实践工作，深化拓展新时代文明实践阵地建设，建成第三批文明实践阵地“百千万”项目，实施“树文明新风·做时代新人”新时代文明实践及“强基工程”—文艺助力基层精神文明建设行动，深入开展文化科技卫生“三下乡”，深化新时代志愿服务体系建设。利用鼓楼会、院坝会等方式广泛开展移风易俗宣传，总结推广肇兴侗寨“不收彩礼”等良好风俗，倡导文明新风，持续整治铺张浪费、滥办酒席、人情攀比、薄养厚葬等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。改进文明创建工作，积极开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭“五大文明创建”，持续深化“文明在行动·满意在贵州”活动，全力推进优美环境建设、优良秩序维护、优质服务供给和文明行为培育，不断提升群众文明素质和社会文明程度。

践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化拓展“理论宣传二人讲”。以社会主义核心价值观引领文化建设，繁荣发展哲学社会科学。把社会主义核心价值观纳入国民教育全过程、融入社会发展各方面，教育和引导全社会形成正确的世界观、人生观、价值观。推动理想信念教育常态化制度化，加强“四史”学习教育和爱国主义教育，建好用好爱国主义教育示范基地。加强网络文明建设，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，加大对外宣传力度，提高主流舆论引导能力。牢牢把握正确舆论导向，发挥新闻媒体传播社会主义核心价值观的主渠道作用，弘扬主旋律、传播正能量。弘扬诚信文化、廉洁文化。用好红色资源，加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。

铸牢中华民族共同体意识。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线的重要要求，巩固提升民族团结进步创建成果，选树先进典型，支持肇兴村创建全国民族团结进步模范集体。实施铸牢中华民族共同体意识文化主题建设工程，健全民族团结进步教育常态化机制。强化黔湘桂三省（区）接边地区党委政府和农村基层组织联防协作，深化“五联”工作机制，持续开展民族文化研习和交流，促进民族接边地区交往交流交融，协同建设环三省坡地区民族团结经济带。落实民族区域自治“一法两规定”，探索“民族自治+全民共治”治理模式，因地制宜推广合约管理等矛盾调解经验，提升基层社会治理水平。积极申报共同现代化示范点，争取更多项目向民族地区倾斜。

第十章  提升公共服务水平，持续增进社会民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，突出聚焦“补短板、促均衡、提品质”，适应城镇人口发展趋势，建立与人口变化相协调的公共服务体系，补齐城镇就业、教育、医疗、托幼、养老等民生短板，优化公共服务供给，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 促进更高质量充分就业

促进稳岗就业扩容增质。深入贯彻落实就业优先战略，持续深化东西部劳务协作机制，充分发挥驻外劳务联络站作用，为省外务工群众提供送岗、转岗、关心关爱、维权等全方位服务，稳住省外务工基本盘。巩固拓展特色优势产业和主导产业发展，促进产业结构优化升级与就业岗位扩容提质，千方百计增加就业岗位供给。进一步建强县零工市场、“人社+村居”等公共就业服务平台，构建就业服务“一张网”，重点做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人、农村劳动力等重点群体就业服务，合理开发公益性岗位，确保有就业意愿零就业家庭“动态清零”。推广“旅游＋”赋能的地摊经济、直播带岗等模式，推动灵活就业、新就业形态健康发展，开辟就业新领域。落实创业担保贷款、场租补贴、自主创业补贴等就业创业扶持政策和激励措施，支持企业稳岗扩岗，鼓励创业带动就业。到2030年，促进省外务工规模年均保持在12万人左右，县内务工规模年均保持在10万人左右，县外省内务工规模年均保持在1万人左右，累计实现城镇新增就业3万人以上。

强化就业技能培训。推动黎平公共实训基地建设，建好用好公共实训基地等载体，以“技能照亮前程”培训行动为牵引，按照“管行业必须管人才”的原则，统筹各类培训资源，聚焦“一老一小”、乡村振兴、文化旅游、建筑业、低空经济、特种作业等重点行业领域，以及县内和粤港澳大湾区用工需求，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，积极开展各类职业技能培训，提高劳动者技能水平。大力推广证书直补政策，支持企业开展技能人才培养和企业职工技能评价，实现持证上岗的技能人才逐年增加。

持续促进城乡居民增收。以产业发展带动居民增收，发展壮大民族特色食品、木竹加工及家具制造、现代能源、中医药等特色工业，进一步提升“两茶一药一畜”特色农业产业效益，积极发展旅游、民宿、商贸、物流等服务业，通过产业发展增加就业岗位，拓宽居民增收渠道。落实调整最低工资标准、劳动者工资正常增长机制，提高居民收入。完善利益联结机制，深化“龙头企业+合作社+农户”等模式，鼓励群众以土地、林权等资源要素入股、合作等方式融入产业发展，多渠道帮助群众公平分享产业发展收益。强化以工代赈帮扶作用，高标准实施以工代赈项目，发动群众参与获得增收。继续开展新一轮农村“清产核资”工作，有序推进确权、登记、颁证工作，盘活农村集体“三资”，带动更多群众增收致富。落实就业帮扶政策，深化有组织劳务输出，优化公益性岗位配置，推动就业帮扶车间提档升级。强化“治欠保支”，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。到2030年，城乡居民人均可支配收入年均增速分别达5%、8%以上，城乡居民人均可支配收入比达2.47:1以内。

第二节  加强优质医疗健康服务

优化医疗资源布局。促进优质医疗资源扩容和均衡布局，完善以县级医院为龙头、乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）为骨干、村卫生室为基础的三级医疗服务网络，打造黔东南州医疗次中心。推动县人民医院、县中医医院和县妇幼保健院创建三级医院，争取县人民医院创建“三甲”医院，加快建设区域医疗中心。实施县中医医院医养大楼、县精神病院等建设项目，开展县级医院病房改造、医疗设备更新迭代等项目，持续改善医疗卫生条件。全面推进紧密型县域医共体建设实现“六统一”，实施县域医共体医疗卫生强基工程，持续推进县域医疗次中心建设，加快乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室标准化建设和能力提升，促进医疗资源向基层延伸。加强中医服务能力建设，通过建设中医优势专科、示范中医馆，提升基层中医药服务水平，推动中医药传承创新发展。

强化医疗服务质量。推动中西医结合协调发展，充分利用我县苗医药浴、侗医膳食等技法疗效，构建诊断—治疗—康复—养生—随访全链条服务。全面提升医疗机构疾病诊疗能力和医疗质量安全水平，创新突破疾病诊疗模式，提升手术质量安全。加大医疗人才培养扶持力度，加强全科、儿科等领域急需紧缺专业人才培养培训，推动乡村卫生人才队伍建设，建立乡村医生激励机制，提升乡村医生队伍执业（助理）医师占比。加强依法执业，完善医院管理制度，规范诊疗行为，加强医德医风教育，提升医务人员医德医风素养。构建全县卫生健康信息平台，实现县域医共体信息资源共享，深化“互联网+医疗健康”应用，推动智慧诊疗服务、远程数字诊疗。健全医疗、医保、医药协调发展和治理机制，深化DIP医保支付方式改革，有序推进即时结算改革。

完善公共卫生服务。健全医防协同机制，促进社会共治、医防协同、医防融合，完善疾病预防控制体系。加强传染病防控救治和急救体系建设，实施黎平县疾控机构能力达标项目，提升完善县疾控中心实验室及仪器装备配备和检验检测能力，完善公共卫生防疫硬件设施，加强县级医院、乡镇卫生院公共卫生科室建设。加强医疗机构与疾病预防控制机构医防协同，构建快速响应机制和协同救治机制，提升突发卫生事件应急处置能力。坚持防治结合，强化慢性病、精神疾病、职业病、地方病、传染病等疾病的防治，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

第三节  办好人民满意的教育

全面优化教育资源供给。立足县域人口变化趋势，按实际服务人口规模配置教育资源，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，持续改善教育办学条件，逐步缩小城乡、校际基本公共教育差距。推进学前教育普及普惠发展，重点新建城关九幼等中心城区幼儿园，创建一批省、州、县示范幼儿园。到2030年，普惠性幼儿园覆盖率达86%，学前三年毛入园率达到96%。推进城乡义务教育优质均衡发展，新建黎平十二小、黎平九中等学校，重点补齐县城义务教育短板。到2030年，九年义务教育巩固率保持在96%以上。推动县域普通高中振兴，新建黎平十一中，改扩建黎平一中、黎平三中，推动高中教育特色多元发展，主动适应高中扩招政策需求。到2030年，高中阶段毛入学率达到94%。推动职业教育提质发展，实施黎平职校搬迁工程，着力推进职普融通，全面办好综合性高中，深化校企合作，围绕市场、产业开设“定向专业”“定岗专业”，建立稳定校外实训基地，探索现代学徒制与订单培养。引导规范民办教育发展，办好特殊教育、专门教育，推进黎平沐阳中学建设。

深化教育综合改革。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，以德育为先，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系，推进素质教育。配齐配强教师队伍，完善教师编制、岗位资源统筹使用、动态调配的管理机制，全面推进“县管校聘”工作，推行学前教育、职业教育教师社会化购买服务方式。实施教育家精神铸魂强师行动，提升教师能力素质，加强师德师风建设，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，引进第三方机构提供非学科类优质公益课后服务。丰富数字教育资源和服务供给，提升师生数字素养与技能，促进信息技术与教育教学融合创新。实施教育集团化办学，采取“集团总校+成员校”的紧密型集团化办学模式，缩小校际办学水平差距。加强校园安全建设，强化学生心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制。

第四节  织密扎牢社会保障网

完善社会保险体系。持续推进全民参保计划，引导各类群体参加社会保险，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。落实基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高基础养老金。进一步扩大失业、工伤保险覆盖面，落实失业保险、职业伤害保障制度。持续巩固医疗保险参保成果，健全多层次医疗保障体系，落实好基本医疗保险省级统筹，加强医保基金监管能力建设，提高大病保险的保障能力和精准度。到2030年，城乡居民医保参保率、基本养老保险参保率稳定在95%以上。进一步落实生育保险制度，强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用。稳步推进长期护理险，落实长期护理保险管理服务机制。落实社会保险精算制度，加强社会保险基金安全管理，落实社保关系转移接续政策，提升社保服务水平。

提升社会救助水平。进一步落实最低生活保障、特困人员救助供养制度、临时救助与流浪乞讨救助等政策，扎实推进分层分类救助体系建设。强化低收入人口识别、动态监测和常态化帮扶，强化社会救助兜底功能，形成基本生活救助、专项社会救助、急难救助和社会力量帮扶的综合救助格局。落实城乡低保标准调整机制，稳步提高低保和特困人员保障水平，加大对低收入家庭的救助力度。健全残疾人权益保障机制，落实残疾人“两项补贴制度”。

加强社会福利保障。实施儿童福利服务设施提质增效项目，落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障政策。加强县未成年人救助保护中心协调、督导、培训、转介等功能。到2030年，实现未成年人救助保护服务功能覆盖率达100%。推进基本殡葬服务普惠化，积极争取资金推进殡仪馆、集中治丧点及城乡公益性公墓、公益性骨灰安放、生态安葬纪念设施建设，确保殡葬服务机构公益属性。全面落实社区慈善基金制度，在德凤街道干凉亭社区慈善基金等4个试点的基础上，推动全县26个乡镇（街道）全面铺开，引导社会力量参与慈善事业。

强化退役军人服务保障。落实“五好”要求，完善退役军人组织管理、工作运行、政策制度“三个体系”建设，强化思政引领，充分发挥退役军人作用，优化移交安置，加强服务保障，切实维护合法权益。提升退役军人服务中心（站）建设水平，推进“一站式”“一件事”集成办理，实现服务保障规范化、信息化、制度化。完善双拥工作机制，推动双拥共建，落实好军人军属优待政策，巩固军政军民团结。加强褒扬激励、英烈事迹和精神传播、烈士纪念设施管理维护，传承红色基因、赓续红色血脉。

第五节  促进人口高质量发展

加强妇幼健康服务。加强妇幼保健机构规范化、标准化建设，推进妇幼保健重点（特色）专科建设。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，强化出生缺陷综合防治，加强婚前医学检查、孕前优生健康检查，提高产前筛查率。实施黎平县妇幼保健院儿科综合大楼项目，完善妇幼健康服务，保障母婴安全，提供生育全程基本医疗保健服务。到2030年，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在12/10万、3.5‰、5‰以下。提升托育服务，完善提升县域托育服务体系，推进黎平县公办托育服务中心建设，合理确定托育服务设施数量、规模和布局，利用社区富余房产资源，发展社区嵌入式托育服务，支持社会力量举办普惠性托育服务机构。到2030年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.6个以上。

促进青年全面发展。加强青年思想政治引领和价值观塑造，促进青年身心健康，强化青年社会实践教育，着力提升青年思想政治素质。改善青年基本生活条件，加大力度解决青年租房和购房不同阶段困难，加强对城乡低保青年、特殊青年、困难青年、残疾青年等社会帮助和支持保障。完善青年就业政策支撑和服务体系，激发青年创新创业活力，实现青年高质量充分就业。加强和改进青少年权益维护，预防青少年违法犯罪。促进青年社会参与和社会融入，畅通青年诉求表达和利益协调渠道。激励引导青年主动参与、投身重大战略和急难险重任务，在黎平现代化建设中挺膺担当。

健全基本养老服务。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，加快实现人人享有基本养老服务。推进精准服务建设，落实全国统一评估标准，依托政务平台建立跨部门数据共享机制，动态更新失能、半失能等特殊困难老年人数据库，实现“服务找人”。健全社区养老服务设施，标准化建设社区嵌入式养老服务中心，就近提供居家社区养老服务，鼓励养老机构、社会组织和经营主体运营社区养老服务设施。聚焦农村养老短板，提升乡镇敬老院照护能力，强化特殊困难老人探访关爱。合理布局接续性医疗机构与养老机构，推进县域医养结合，开展康复、护理以及医养结合服务。到2030年，全县养老机构护理型床位占比不低于70%，居家社区养老服务街道（乡镇）覆盖率达到100%。

第六节  推动房地产高质量发展

优化住房供给结构，稳步推进商品住房建设，因城施策增加改善性住房供给，提升居住品质和环境，满足居民“住得好”的需求。

完善保障性住房体系。针对我县工薪群体、新市民、农民工等群体，通过配建、改建等方式新增保障性住房，完善“申请—审核—分配—退出”全流程机制。探索利用存量商品房转化为保障性租赁住房的路径，通过政府统租、企业运营等方式，盘活存量资源，提高保障效率。同步创新保障性住房建设模式，推广在商品住房项目中配建保障性住房的模式，促进社区融合发展。积极推动公租房、安置房建设，加大市场化长租房、保障性租赁住房供给。

打造绿色智慧“好房子”。稳定发展商品房市场，加快构建“人房地钱”房地产发展新模式，根据客户需求推动商品房差异化供给，打造“好房子、好小区”，建设高品质住宅。逐步推行现房销售制度，新出让土地上的商品房项目全面实行现房销售，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。配套推出分期办许可、“拿地即开工”、审批时限压缩等激励政策，缓解房企资金压力。推广绿色建筑技术，全面推进绿色建筑标准实施，力争新建住宅项目100%达到国家绿色建筑标准要求。实施物业服务质量提升行动，推动物业服务专业化、标准化、精细化发展，打造高品质社区生活服务圈。

第十一章  坚持生态优先绿色发展，促进经济社会低碳转型

把绿色作为黎平高质量发展的底色，坚持生态优先、绿色发展，优化生态空间格局，筑牢自然生态安全屏障，高标准推动生态环境系统治理、高要求加强污染防治攻坚、高水平统筹生产生活绿色转型，切实将绿水青山转化为金山银山，推动经济社会绿色低碳转型发展。

第一节  筑牢自然生态安全屏障

优化生态空间格局。构建“一屏两廊多点”的生态安全格局，筑牢以尚重、德化、大稼、平寨等高海拔山体形成的西北生态安全屏障，推进沿北部乌下江和中部双江河、洪州河两大主干生态走廊建设，优化黎平国家级森林公园、侗乡国家级风景名胜区等自然保护地的建设管理。加强生态保护红线、重点生态功能区、河湖水域岸线等空间保护和管控，严格管制各类开发活动，推进自然保护地的整合优化和功能分区划定，并开展勘界立标工作，保护绿色生态空间。整体保护和合理利用河流、湖泊、森林、湿地等自然生态空间，增强水源涵养、水土保持、生物多样性等生态系统服务功能，提升生态系统质量和稳定性。

统筹推进生态保护修复。全面落实河（湖）长制、林长制，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施肇兴镇项目区、乌下江项目区等小流域综合治理提质增效项目和亮江河三什江段生态保护修复工程。到2030年，地表水出境断面达到或好于Ⅲ类目标水体比例保持在100%。强化水土保持监管，聚焦重点区域，推进水土流失综合治理，加强生态环境治理以及损毁土地、山体、矿山的生态修复，全面提升水土保持功能。开展地质灾害详细调查和风险评估，持续开展隐患点专项监测和隐患治理。全面排查整治生态环境突出问题，积极防范各类突发生态环境事件。科学推进国土空间绿化，按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草”原则，开展绿化活动，建设绿色黎平。加强退化林等综合治理，全面推进低质低效林改造，提升林地质量。到2030年，森林覆盖率稳定在71%以上，森林蓄积量达3100万立方米。规划提升南泉山城市森林公园，加强森林资源保护管理。

强化生物多样性保护。加强黎平国家森林公园、黎平侗乡国家级风景名胜区生态功能建设，完善生态保护、监测、宣教功能，提升生态服务能力。加强野生动植物生态保护修复，开展珍稀濒危物种拯救，加大古树名木抢救保护力度。到2030年，国家重点保护陆生野生动物保护率95%以上、古树大树保护率达100%。加强生物遗传资源保护与生物安全管理，持续开展外来入侵物种普查和监测预警，加强野生动物疫源疫病监测防控和有害生物防治。全面禁止非法交易野生动物和保护植物，依法严厉打击破坏生态功能区和野生动植物的违法行为。

第二节  巩固提升环境污染防治

推进大气污染防治。持续推进蓝天保卫战，严控细颗粒物（PM2.5）排放，推动多污染物、多污染源协同控制和区域协同治理。加强扬尘污染管控治理，集中整治建筑工地、城市道路、工业企业扬尘。推进重点行业VOCs治理，引导木质家具制造、建筑建材等行业使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂等原辅材料。严控机动车尾气超标排放，加强噪声污染防治。强化污染物总量控制管理，大力推进NOx与VOCs协同治理，深挖工程减排潜力。强化秸秆禁烧管控，强化餐饮油烟、恶臭异味等生活源污染防控。加大对污染排放的监管力度，推进重点区域突出大气环境问题排查整治。到2030年，县城环境空气质量优良天数比例保持98%以上。

深化水污染防治。抓好“一县一策”污水治理方案落实，重点推动老旧小区、街区污水管网提标改造，加强县内重点流域水污染防治和集中式饮用水源地环境监管，实施黎平县西门河水环境生态修复项目，有序推进石景山县城集中式饮用水水源地工程建设，进一步优化调整全县水源地保护区划分范围，保障河流环境安全和饮用水源安全。到2030年，饮用水水源地水质达标率保持100%。实施城乡污水收集和处理设施及配套管网提升工程项目，加快推进园区污水处理建设，推进城镇污水处理设施和污水收集管网全覆盖，基本消除城乡黑臭水体。进一步完善入河排污口规范化建设及长效管理、水生态系统监测评价，加强入河排污口整治，加强入河排污口排查整治和监测监管。

提升土壤污染防治。加强优先保护类、安全利用类和严格管控类农用地分类管理，分阶段推进农用地土壤污染溯源和整治全覆盖。开展土壤污染状况普查，强化土壤污染源头防治，推进土壤污染风险管控与治理修复，对土壤污染进行环境风险评价。加强工业搬迁腾退等地块监管，有序推动污染地块风险管控和修复。推进化肥农药减量化和污染土壤治理与修复，降低地膜使用量，加强白色污染治理。推进土壤重点监管单位周边土壤和地下水环境监测。

加强固体废物污染治理。加快“无废城市”建设，完善以焚烧发电为主、其他利用为辅的生活垃圾处理体系。推进生活垃圾分类处理，实施黎平县垃圾转运站、城镇生活垃圾处置设施等项目，完善城镇生活垃圾无害化处理设施。加快补齐餐厨废弃物、建筑垃圾处理设施短板，推进厨余垃圾一体化项目建设，加强建筑垃圾废物资源化利用。到2030年，城镇生活垃圾无害化处理率达98%以上。加强危险废物和医疗废物处理能力，强化收集、运储、处置全过程监管。推进工业固体废物综合治理，加强生活垃圾焚烧飞灰等固体废物联动治理，分类指导资源化综合利用。建立新污染物重点排放源清单，持续推进新污染物治理行动。

第三节  推动绿色低碳转型发展

稳妥推进碳达峰碳中和。围绕能源电力、食品加工、建筑建材等重点领域，全面实施节能减排，强化项目全周期监管，合理控制能源消费总量和消费强度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。开展零碳工厂培育工作，全面实施园区循环化改造，推动工业领域向低碳发展模式转变。加强重点用能单位节能管理，严格排污许可管理，督促排污单位持证排污、按证排污，有序开展化石能源消费减量替代、非化石能源消费提升行动。积极发展绿色循环经济，鼓励企业创建一批绿色工厂、绿色车间、绿色产品，构建绿色供应链，推动企业绿色化升级、循环化改造。推动废旧物资循环利用，实施黔湘桂三省交界区域再生资源分拣回收中心项目。

拓宽“两山”转化路径。依托黎平良好生态资源优势，积极创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。健全完善生态产品价值实现机制，开展生态产品基础信息调查，编制形成黎平县生态产品目录清单，选取基础条件好的乡镇单独或联合申报生态产品价值实现试点。推动生态产品转化为生态商品，推动油茶、茶叶、中药材、“黎平黄牛”等我县特色产品纳入省级生态产品清单目录。探索建立生态产品价值实现机制，推动碳排放统计核算、产品碳标识认证、产品碳足迹管理，开展生态资源确权、收储、评估、融资、交易，推动生态产品开发经营。探索开发林业碳汇资源，谋划推动CCER碳汇项目开发备案，鼓励林业企业、合作社参与碳汇项目运营，谋划实施碳票债券、抵押融资等绿色金融产品，打通森林生态资源的价值实现通道。探索开展碳排放权、排污权、用水权等权益类生态产品交易。探索建立市场化、多元化生态补偿机制，争取国家绿色发展基金和长江绿色发展投资基金支持，争取生态转移支付资金，不断扩大我县生态补偿试点示范。依托黎平丰富森林资源，积极培育生态旅游、森林康养、自然教育等新业态，培植新的经济增长点，拓展“两山”转化路径。

深入开展绿色行动实践。推进贵州省亮江幸福河湖建设项目（黎平段）建设，统筹绿色城市、绿色城镇、绿色乡村等不同类型美丽单元实践，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等“绿色细胞”创建活动，持续开展世界环境日、全国生态日、全国低碳日、节能宣传周、节约用水宣传周等绿色低碳主题活动。强化绿色生产生活方式宣传教育，开展学校生态文明教育，提升家庭成员生态文明意识。持续抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，完善整改措施，明确整改目标及时限，确保问题全面排查到位、全面整改到位。

第十二章  完善社会治理体系，筑牢现代化建设安全底线

全面落实国家安全战略，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新社会治理模式，维护公共安全和社会稳定，建立健全风险闭环管控平安机制，着力防范化解重点领域风险，强化安全保障能力建设，持续提升治理体系和治理能力现代化水平。

第一节  提高公共安全治理水平

推进落实国家安全体系建设。加快构建全域覆盖、精准高效的新安全格局，推动落实国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。严格落实党委（党组）国家安全责任制，加强国家安全重点领域和重要专项协调机制，落实推进大情报体系、风险监测预警体系、专项协调指挥体系等建设，提高应急应变效能。加强国家安全宣传教育，建立多层次国家安全宣传和教育培训机制，增强全民国家安全意识。落实国防动员体系，重点推进武装力量动员、政治动员、经济动员、交通动员、装备动员、人民防空动员、科技动员、信息动员能力建设。强化反恐维稳工作和专业战队建设，严密防范和打击处置敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。发挥密码维护网络空间防护核心作用，构建多种技术相互融合的网络安全体系，在涉及全县国家安全、国计民生、公共利益的重要数字基础设施的应用。做好新时代双拥工作。

提高社会治安防控能力。深化社会治安整体防控体系和能力建设，完善立体化智能化社会治安整体防控体系，构建“源头防控—排查梳理—纠纷化解—应急处置”综合治理机制。加快现代警务体系建设，推进政法综治、公安、法院、检察院、司法行政等基础设施建设，深化合成作战机制，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，强化未成年人保护与违法犯罪预防和治理，加强特殊人群管理和命案防控工作，严防个人极端案（事）件，依法严打突出违法犯罪。健全农村社会治安联防联控体系，筑牢社会安全稳定根基。

第二节  推进社会治理现代化

创新社会治理模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，巩固新兴领域“两个覆盖”成果，推动社区、园区、商圈等“友好场景”建设，健全完善新就业群体利益协调机制。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。探索党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协商运行模式。推进县乡村三级综治中心规范化建设，优化“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”基层治理机制。加强城乡社区组织和便民服务中心建设，强化社区为民、便民、安民功能。全面推进信访工作法治化，强化社会矛盾纠纷多元预防调处化解工作，健全矛盾纠纷联动排查化解网络，加强基层调解组织建设和人民调解员培训。

提升完善应急管理体系。聚焦地质灾害、防汛抗旱、低温冰冻等灾害风险，纵深推进防灾减灾救灾工作，提升灾害防范和处置能力。完善消防治理体系，实施智慧消防信息化系统建设、30户以上50户以下农村木质连片村寨水改和电改等项目建设，推进消防基础设施、防灭火装备、森林防火通道等基础设施设备建设。加强“物防、技防、工程防”项目谋划，申报实施应急救援能力提升、灭火及应急救援装备提升、应急避难场所、森林防灭火能力提升、指挥调度预警信息化、应急战训基地、乡镇村应急消防站所等项目建设，推进交通安全防护基础设施和“渡改桥”工程，构建道路交通安全“一路多方”防范体系，提升安全水平。强化应急队伍建设和演练，完成县级应急综合救援队伍、各乡镇消防专职队伍、村级志愿应急救援队伍提档升级，不断提升县、乡、村三级应急救援队伍标准化水平及实战能力。推进应急物资储备设施建设，配齐配强应急救援物资装备，提升应急救援服务保障能力。

第三节  加强民主法治建设

深入推进法治黎平建设。深化法治政府建设，深入推进依法行政，严格落实重大决策程序制度和规范性文件备案审查制度。完善跨部门联合行政执法体制机制，深入推进行政执法协调监督工作体系建设，全面推行行政处罚等领域行政裁量权基准制度。强化行政复议化解行政争议主渠道作用。完善政府信息公开制度。全面推进公正司法，规范司法权力运行，全面准确落实司法责任制，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。完善社区矫正部门协作和社会力量参与机制。夯实法治社会建设，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，加强基层司法所、公共法律服务站（室）建设，推进专职人民调解员配备，加强法治人才培养。扎实开展“九五”普法，推进全民尊法学法守法用法。加强网络空间法治建设，完善互联网违法和不良信息举报受理一体化机制。

发展社会主义民主。加强人民当家作主制度建设，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，完善监督工作机制，落实人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善人大代表意见建议吸纳和反馈机制。健全协商民主机制，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，完善政协委员联系服务界别和人民群众机制。完善基层民主制度体系和工作体系，健全基层党组织领导的基层群众自治机制。完善大统战工作格局，落实发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的工作举措，完善统一战线思想政治工作体系和长效机制。

构建协同高效监督体系。落实党和国家监督体系，强化全面从严治党主体责任和监督责任，健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度，探索推行“一把手”权力清单和负面清单，完善权力配置和运行制约机制。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，健全正风肃纪常态化机制特别是防治形式主义、官僚主义制度机制。落实一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，始终保持惩治腐败高压态势，铲除腐败滋生的土壤和条件。

第四节  防范化解重点领域风险

稳妥防范化解债务风险。用好国家一揽子化债政策等举措，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。健全金融监管体系和金融工作协调机制，落实防范化解金融问责制度，深化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段。加强政府债务管理，切实保障政府债券利息，强化政府项目投资决策评估，规范举债行为，坚决遏制违规新增隐性债务，进一步落实好一揽子化债方案，做好地方政府隐性债务置换工作，确保2028年前政府隐性债务“清零”。加快剥离融资平台政府融资功能，推动地方融资平台转型，确保2027年前融资平台“清零”。全面清理和处置国有资产，盘活土地资源，涵养税源、培植财源，多渠道化解政府债务。推动政府债务与经济发展、政府财力逐步匹配，形成化债和发展的良性循环。

加强安全生产风险防范。树牢“再忙不忘安全生产”工作理念，严格落实安全生产责任制，把安全生产作为各级党委（党组）“书记工程”来抓，健全安全生产监管机制，推进安全生产标准化。深入实施安全生产专项整治行动，持续抓好消防、道路和水上交通、建筑工程、城镇燃气、旅游安全、非煤矿山、危化品、食品药品等重点行业领域风险隐患治理，注重新兴行业安全监管，加强安全生产监督执法，构建农村道路交通安全“一路多方”防范体系，强化食品药品安全全链条监管，有效遏制较大以上安全事故。

强化网络与数据安全风险防控。将网络与数据安全纳入全县高质量发展全局中谋划推进，纳入党委（党组）议事日程和平安建设考核体系。压实属地管理、行业监管和运营主体责任，健全覆盖县乡村三级的网络安全协同机制。聚焦政务信息系统、智慧城市平台、“幸福黎平”数字门户、数据标注基地等重点数字载体，全面加强网络安全等级保护和关键信息基础设施安全防护。严格落实数据分类分级管理要求，规范公共数据授权运营流程，严防数据泄露、滥用和非法交易。强化商用密码在政务云、产业平台、民生服务等场景的合规应用，提升本质安全水平。常态化开展网络安全监测预警、风险评估、应急演练和攻防对抗，切实增强突发网络安全事件处置能力。紧扣“桥头堡”数智产业园、智慧文旅、数字政府等县级重点项目，科学界定防护对象，细化制度依据和实施路径，确保安全措施专业、务实、可操作。加强基层网信队伍建设，广泛开展面向机关干部、企业主体和广大群众的网络安全宣传教育与从业人员培训，推动形成“人人有责、人人参与”的数字安全治理格局。

防范应对其他重点领域风险。加强地方金融机构风险防范，强化地方金融监管，严厉打击各类扰乱金融秩序违法行为，防范和处置非法金融活动。落实实施能源安全战略，强化多元能源供给，提高能源安全保障水平。防范化解房地产领域风险，防止出现交付风险，促进房地产市场平稳健康发展。抓实生态环保问题整改，实行问题整改清单化管理，全面推进生态环保问题整改销号，以点带面推动问题系统彻底整改。广泛开展群众性国防教育活动，深入推进新时代全民国防教育宣传普及工作。

第十三章  加强规划实施保障，奋力实现“十五五”目标任务

坚持党的全面领导，充分发挥发展规划的战略导向作用，健全规划实施保障机制，强化宏观政策协调协同，激发各类主体积极性和创新活力，形成全社会推动规划实施的强大合力，将“十五五”规划美好蓝图转化为高质量发展实效。

第一节  坚持党的全面领导

健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，充分发挥各级党委领导核心作用，将党的领导贯穿“十五五”规划组织实施各领域全过程，切实加强对经济社会发展工作的统筹协调，增强抓落实的主动性和自觉性，确保党中央、省、州决策部署有效落实。加强党员干部对经济社会发展理论和实践问题的学习研究，培养适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的专业化能力，提升工作水平，加强建设与新时代建设需求相适应的党员队伍，突出党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，建设一支推动经济高质量发展的干部队伍。强化党委决策和监督作用，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转化为治理效能。牢固树立和践行正确政绩观，坚持把政治标准放在首位，鲜明树立选人用人正确导向，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。

第二节  广泛凝聚发展合力

强化各方协同联动，加强规划政务信息公开，健全政府与企业、社会沟通和交流机制，动员激发经营主体、社会力量和人民群众积极参与和推进规划实施，构建政府主导、部门协同、社会积极参与的规划实施格局。创新和丰富宣传形式，广泛宣传“十五五”规划，及时报道规划实施新成效新做法。全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度，激发全县各族人民参与规划实施、强化主人翁意识，推动全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。

第三节  强化要素保障支撑

充分发挥重大项目的示范和带动作用，围绕产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等领域，谋划实施一批重大建设项目。强化土地、资金、人才等要素保障，全面提升全县经济社会发展的质量和效益。抓好项目用地保障服务工作，推进城乡建设用地增减挂钩，拓展城镇建设用地空间，争取更多建设用地指标。加强资金保障，完善县乡财政体制，提高财政资金使用效率，加强银企对接，增强资金筹集能力，支持实体经济发展。强化人才保障，加大本土人才培养力度，开辟引才“绿色通道”，健全人才关爱制度，营造良好人才发展环境。

第四节  加强规划监测评估

建立规划目标责任制，完善监测评估机制，强化分类实施，提升规划实施效能。科学分解规划目标和任务，明确各部门工作责任，并纳入各级、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。有序组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，强化监测评估结果应用，针对规划执行中出现的新情况、新问题，及时采取相应对策措施，提出调整和修改意见。接受县人大、县政协和社会各界对规划实施的监督检查，及时、客观地公开规划实施的相关信息，接受全社会监督。

第五节  强化规划衔接和政策协同

健全完善全县规划体系，强化县发展规划统领作用，推动国土空间规划、专项规划等精准衔接支撑。完善规划管理制度，规范目录清单与编制备案管理，健全衔接协调机制确保各类规划目标一致。强化财政预算、政府投资与规划实施衔接，财政资金优先投向规划确定的重大任务和项目。统筹金融、产业等政策协同配合，开展政策取向一致性评估。各部门、乡镇（街道）聚焦规划要求谋划推进项目，保障要素供给促落地。